整治工作進(jìn)展比較順利 防止增加過重課外負(fù)擔(dān)

校外培訓(xùn)專項(xiàng)整治工作開展半年多來，進(jìn)展比較順利。然而，大部分家長和學(xué)生并沒有改變“奔走在培訓(xùn)班”的節(jié)奏。專家建議，要通過深化招生考試改革、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、提高課后服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變家長教育觀念等途徑，深化綜合施策，用好組合拳，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)——

校外培訓(xùn)亂象和擇校熱等問題，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。12月13日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好，是緩解課外負(fù)擔(dān)重的根本之策。同時(shí)，教育部還將建立長效機(jī)制，推進(jìn)就近入學(xué)，遏制以“黃莊”為代表的瘋狂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

整治工作進(jìn)展比較順利

校外培訓(xùn)專項(xiàng)整治工作開展半年多來，進(jìn)展比較順利。截至12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問題機(jī)構(gòu)27.3萬所，現(xiàn)已整改24.8萬所，整改完成率達(dá)到90%。廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅、安徽、寧夏、河南、福建、江蘇、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、山西、四川等14地整改完成率達(dá)到95%，取得了重要階段性成果。

然而，大部分家長和學(xué)生并沒有改變“奔走在培訓(xùn)班”的節(jié)奏，近期刷屏的《瘋狂的黃莊》一文只是個(gè)縮影。

對(duì)此，北京市教委副巡視員馮洪榮表示，目前北京市以黃莊地區(qū)為重點(diǎn)，通過電子地圖確定了26個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，市區(qū)共同治理。對(duì)于這些熱點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)文件梳理了10條剛性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)。

北京市存在的問題，在全國多地普遍存在，解決起來不可能一蹴而就。“國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)既是一個(gè)新問題，也是一個(gè)老問題，既是中國的問題，也是國際性問題，涉及家長觀念、社會(huì)氛圍、學(xué)校功能、政府管理等多個(gè)方面，比較容易反復(fù)，工作難度大。”呂玉剛表示，下一步要進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度，切實(shí)解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的安全隱患、無證無照、超標(biāo)超前教學(xué)等突出問題，確保年底前完成集中整改工作。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，鞏固治理成果，堅(jiān)決防止反彈，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制，使校外培訓(xùn)走上制度化、規(guī)范化管理軌道，真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)中小學(xué)生全面健康發(fā)展。

同時(shí)，還要通過深化招生考試改革、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、提高課后服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變家長教育觀念、克服“劇場(chǎng)效應(yīng)”、完善政府教育評(píng)價(jià)等途徑，深化綜合施策，用好組合拳，經(jīng)過一段時(shí)間持續(xù)改革發(fā)力，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

防止增加過重課外負(fù)擔(dān)

關(guān)于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)，最核心的問題是超標(biāo)培訓(xùn)、超前培訓(xùn)。目前，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把奧數(shù)改成思維訓(xùn)練，逃避或者回避檢查，改頭換面繼續(xù)授課。

為了防止有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前教學(xué)，教育部要求各地組織專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀教師的作用，組成高水平專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)授課內(nèi)容研判，發(fā)現(xiàn)問題后會(huì)及時(shí)制止。

雖然現(xiàn)在要求公示課程、老師等內(nèi)容，但陰陽課程問題的確存在。除了嚴(yán)格落實(shí)教育部規(guī)定，還要群策群力，加強(qiáng)抽檢力度。

呂玉剛強(qiáng)調(diào)，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好，才是緩解課外負(fù)擔(dān)重的根本之策。

據(jù)他介紹，教育部研究制定了關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的有關(guān)意見，努力在發(fā)展素質(zhì)教育上取得新的突破，切實(shí)提高中小學(xué)校育人水平，緩解校外培訓(xùn)熱，防止增加過重課外負(fù)擔(dān)。

去年，教育部辦公廳專門發(fā)文，對(duì)開展課后服務(wù)工作提出了明確要求。今年，國辦關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，對(duì)開展課后服務(wù)工作進(jìn)一步作出了明確部署，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入、完善政策，充分發(fā)揮中小學(xué)校主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。特別是明確提出，各地可采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校和教師給予適當(dāng)補(bǔ)貼，切實(shí)保障開展課后服務(wù)工作。按照這些政策要求，教育部加強(qiáng)對(duì)各地調(diào)研指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)各地健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師激勵(lì)政策，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，努力解決課后“三點(diǎn)半”家長接孩子難題，緩解學(xué)生下課后去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓力。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，北京、浙江、安徽、廣東等13個(gè)省份出臺(tái)了課后服務(wù)實(shí)施辦法;南京、杭州等18個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市印發(fā)了具體實(shí)施意見;北京、天津、濟(jì)南、青島、沈陽、長春、武漢等城市已基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋;24個(gè)大城市(4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽)總體上有近七成小學(xué)開展了課后服務(wù)。教育部將進(jìn)一步加大督查力度，推動(dòng)地方完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障政策，支持中小學(xué)普遍開展課后服務(wù)，切實(shí)解決好“三點(diǎn)半”難題。

整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，最關(guān)鍵要把培訓(xùn)等級(jí)證書、培訓(xùn)成績與初中、小學(xué)入學(xué)脫鉤。目前，教育部嚴(yán)禁中小學(xué)校自行組織或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織的考試、競(jìng)賽，各地已處理相關(guān)責(zé)任人446人，杜絕“唯獎(jiǎng)狀”“唯證書”招生行為。根據(jù)有關(guān)舉報(bào)線索，指導(dǎo)有關(guān)地方嚴(yán)肅處理了10余起民辦義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)招生、違規(guī)亂收費(fèi)問題，并予以通報(bào)。

就近入學(xué)不能“一近了之”

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱火朝天，很大一部分原因在于家長認(rèn)為上了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，孩子就能考出好成績，有擇校機(jī)會(huì)。因此，遏制校外培訓(xùn)亂象，要從落實(shí)就近入學(xué)政策入手。

經(jīng)過兩年整治，目前全國24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)10大城市2萬名學(xué)生和7萬名新生家長的調(diào)查顯示，97.5%的新入學(xué)學(xué)生對(duì)就讀學(xué)校表示滿意，83%的家長認(rèn)為近兩年當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)工作有明顯改進(jìn)，突出感受是入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平，由過去的“擇校熱”變成“擇校難”了，跨區(qū)域擇校、“共建生”擇校、擇校亂收費(fèi)、無學(xué)籍招生等突出問題得到了有效遏制。

但是，依然還有民辦校的“擇校熱”，個(gè)別公立學(xué)校也存在點(diǎn)招以及特長生招生不規(guī)范問題。

對(duì)此，呂玉剛表示，免試就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》根據(jù)兒童、少年身心發(fā)育特點(diǎn)和義務(wù)教育性質(zhì)所確立的基本入學(xué)制度，公辦、民辦學(xué)校都應(yīng)該遵守?，F(xiàn)在一些地方政府履職不到位，存在“民強(qiáng)公弱”情況，對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校招生疏于管理，造成一些學(xué)校面向全省、甚至全國掐尖搶生源。

“《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需求，民辦學(xué)校的設(shè)立應(yīng)立足于解決審批地義務(wù)教育的發(fā)展需求，對(duì)其招生范圍不加限制是不合適的，少數(shù)民辦學(xué)校搶生源的做法已經(jīng)嚴(yán)重影響到整個(gè)教育生態(tài)。”呂玉剛認(rèn)為，一些民辦學(xué)校“免試”招生沒有落實(shí)，采取了變相考試、收取獲獎(jiǎng)證書、利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)果等形式招生，甚至變相收取與招生掛鉤的贊助費(fèi)，不僅影響了教育公平，而且加重了學(xué)生和家長的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近期教育部對(duì)湖南耒陽、陜西西安、寧夏銀川等地民辦義務(wù)教育發(fā)展問題作了通報(bào)，這些問題具有典型性，希望存在相關(guān)問題的地方和學(xué)校引以為戒、嚴(yán)肅整改。

更重要的是，推行義務(wù)教育就近入學(xué)不能“一近了之”，而是要扎實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，努力辦好每一所學(xué)校，千方百計(jì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，尋求義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的治本之策，讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。以北京市為例。北京建立起市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，委托優(yōu)質(zhì)學(xué)?？鐓^(qū)在優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺區(qū)新建5個(gè)校區(qū)，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)5000余個(gè)。統(tǒng)籌在京高校、教科研部門、民辦教育機(jī)構(gòu)、外教及其他社會(huì)力量等多種優(yōu)質(zhì)資源支持中小學(xué)發(fā)展，惠及近270所學(xué)校。這些政策，可以幫助家長更容易接受就近入學(xué)，讓每個(gè)孩子都享受公平而有質(zhì)量的教育。

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