大數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)管 擠壓非法傳銷生存空間

漫畫/高岳

“聽,里面有聲音!”

“肯定有人!敲門!”

……

《法制日報》記者近日跟隨湖北省武漢市黃陂區(qū)打擊傳銷辦公室參與了一起清查非法傳銷組織的行動。接到黃陂區(qū)盤龍城美景社區(qū)物業(yè)舉報,區(qū)市場監(jiān)督管理局副主任李生疆帶隊直撲涉?zhèn)鞒鲎馕荨?/p>

久不見人開門,打傳人員找來鎖匠開門:只見3名傳銷人員躲在房內(nèi),里面藏著來不及銷毀的傳銷資料。

執(zhí)法人員當(dāng)場開出行政處罰單,查封出租屋,并要求房東與傳銷人員解除房屋租賃合同。

傳銷是社會毒瘤。今年4月初,國家市場監(jiān)管總局根據(jù)2017年傳銷舉報投訴情況,在全國確定了11個異地聚集型傳銷的重點(diǎn)整治城市,武漢是其中之一。

“不止于武漢,傳銷是全國各地面臨的共性問題。打擊傳銷關(guān)鍵在于建立長效機(jī)制,清除其生存土壤。”武漢市工商局公平交易執(zhí)法局副調(diào)研員夏勇介紹,以源頭治理為重點(diǎn),該市堅持“人防”與“技防”相結(jié)合,探索多種手段全力擠壓非法傳銷組織生存空間,取得了一定成效。

大數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)管

近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,許多城市近郊地區(qū)出現(xiàn)大量閑置住房,便利的交通、較低的生活成本為傳銷人員聚集提供了生存土壤。

黃陂區(qū)盤龍城便是武漢市涉?zhèn)髦攸c(diǎn)區(qū)域。

“打擊傳銷就像割韭菜,割完一茬又有一茬,單純依靠行政力量力有不逮。”李生疆直言。查到3名傳銷人員后,他帶領(lǐng)記者來到美景社區(qū)居委會。

美景社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有5個居民小區(qū),總戶數(shù)1.5萬戶,目前已入住約8000戶,但社區(qū)專兼職網(wǎng)格員僅9人,平均每個網(wǎng)格員管理近千戶。

按照武漢市統(tǒng)一部署,盤龍城近年來將打傳工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理,依托社會管理與服務(wù)信息系統(tǒng),運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行日常管控。

雖然人手緊張,但美景社區(qū)流動人口管理工作卻做得有聲有色。

堅持黨建引領(lǐng),美景社區(qū)各網(wǎng)格成立網(wǎng)格黨支部,積極吸納社區(qū)物業(yè)、樓棟長、離退休黨員等參與流動人口管理;社區(qū)網(wǎng)格員還建立微信群,引導(dǎo)轄區(qū)居民檢舉揭發(fā)傳銷人員信息。

“我們社區(qū)有1000多戶空巢老人,他們對社區(qū)情況最了解,對是否有傳銷人員門兒清。居民們線上線下反映情況,我們進(jìn)行核實(shí)后,再向區(qū)打傳辦反映。”美景社區(qū)黨支部書記王歡介紹,美景社區(qū)已建立針對流動人口的“四查”制度,即進(jìn)門入口查,閑散人員盤查,網(wǎng)上信息檢查,網(wǎng)格員上門核查。

記者了解到,武漢市已為社區(qū)網(wǎng)格員配備手持信息采集設(shè)備,將110及12315平臺傳銷投訴舉報信息實(shí)時推送給遍布全市1.6萬余名社區(qū)網(wǎng)格員,努力做到社區(qū)網(wǎng)格員第一時間入戶防范,一線“打傳”力量第一時間清理打擊,打造覆蓋全市的“傳銷電子監(jiān)管網(wǎng)”。

“以房管人”務(wù)求斷根

今年8月,黃女士收到黃陂區(qū)工商局的行政指導(dǎo)警示書,稱其將位于盤龍城歌林花園小區(qū)的房屋出租給傳銷人員,要求其終止房屋租賃合同。

黃女士與丈夫隨后來到盤龍城流動人口和出租屋服務(wù)管理中心,與租戶解除租賃合同,并重新簽訂《房屋出租戶治安責(zé)任保證書》《房屋出租人拒絕傳銷承諾書》。

“對這種將房屋出租給傳銷人員的房東,第一次我們會予以行政警告;兩次以上的,將依法處以5萬至50萬元罰款。”盤龍城流動人口和出租屋服務(wù)管理中心副主任馮盼說。

房屋是傳銷人員生存的根基,也是打傳的關(guān)鍵。武漢市堅持“以房管人”,將流動人口和出租屋管理作為工作重點(diǎn),全面推行“兩書一備案”制度,即《治安責(zé)任保證書》《拒絕傳銷承諾書》與房屋租賃備案證明。

2016年以來,盤龍城流管中心多次進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)開展房屋租賃法律法規(guī)宣傳活動,簡化房屋租賃辦事程序——對長期居住在外地的投資房類型的房東適當(dāng)放寬委托手續(xù),在證件齊全的情況下可以委托他人辦理;對年齡較大和行動不便的房東或者承租人,代為收件和發(fā)放房屋租賃備案證明。

為了提升“兩書一備案”簽訂率,黃陂區(qū)打傳辦還招募30名流動人口協(xié)管員,配合社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行入戶調(diào)查。“社區(qū)在開具流動人口居住證明時,需要對方提供房屋租賃備案登記證明。”李生疆說。

馮盼告訴記者,對已被查處的涉?zhèn)鞒鲎馕?將派專人固守,鞏固打擊成果,同時從嚴(yán)管控出租屋及中介機(jī)構(gòu)“黑戶”,以信用機(jī)制約束傳銷人員的入住行為。

“技防”鞏固成果

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))沌陽街碧湖新村社區(qū)曾是十里八鄉(xiāng)有名的“傳銷窩子”。

碧湖新村社區(qū)屬于老舊敞開型社區(qū),共有2000多家住戶,由附近鄉(xiāng)村還建而來,三成以上都是租戶。近年來,社區(qū)突然來了許多外地人,10多個人租一套房子就進(jìn)行傳銷活動。

“以前這些石凳、長椅上,坐滿了傳銷人員,三五成群,居民看了直躲。他們有些甚至大半夜組織開會,惹得居民不得安生。”碧湖新村社區(qū)黨支部副書記朱洪斌帶領(lǐng)記者在社區(qū)邊參觀邊介紹。

碧湖新村社區(qū)黨支部書記程天艮透露,由于人手有限,“人防”難免存在疏漏,在“人防”的基礎(chǔ)上,該社區(qū)著重加強(qiáng)“技防”建設(shè)。

今年年初,以“萬名警察進(jìn)社區(qū)”為契機(jī),武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))公安分局在碧湖新村社區(qū)安裝了智慧門禁和人臉識別系統(tǒng),建成了人臉識別高清探頭、機(jī)動車進(jìn)出控制和智慧大屏“三件套”。

程天艮介紹,門禁卡通過實(shí)名制發(fā)放,小區(qū)常住人口憑身份證領(lǐng)取,流動人口則要在房東帶領(lǐng)下憑居住證和租賃合同、就業(yè)證明領(lǐng)取,其門禁卡的使用期限與租賃合同的有效期相同。

“剛開始安裝智慧門禁時,許多居民都嫌麻煩,現(xiàn)在大家感受到實(shí)實(shí)在在的好處。光憑安裝門禁這一項(xiàng),就已清理近百名外地傳銷人員。”程天艮說。

談起智慧門禁和人臉識別系統(tǒng),沌陽街公共安全辦公室主任曾鵬也贊不絕口。

“相比以往依靠社區(qū)網(wǎng)格員一家一戶上門摸排的傳統(tǒng)方式,智能門禁系統(tǒng)通過實(shí)時采集人員通行信息,居民刷卡進(jìn)門后,動態(tài)數(shù)據(jù)立即送達(dá)后臺服務(wù)器。”曾鵬說,對一些只進(jìn)不出、過度頻繁、晝伏夜出等異常的刷卡信息門禁系統(tǒng)還會重點(diǎn)關(guān)注,而人臉識別系統(tǒng)則直接將涉?zhèn)鞣肿泳苤T外。

現(xiàn)在,智慧門禁和人臉識別系統(tǒng)已逐漸在武漢市涉?zhèn)鞯?5個街道、50個社區(qū)(小區(qū))全面鋪開,門禁卡采集到的人口信息數(shù)據(jù)將會送達(dá)街道辦、公安派出所、綜治網(wǎng)格化信息平臺等,通過人臉識別技術(shù),對比社區(qū)中有傳銷記錄的人員進(jìn)行黑名單布控。

今年6月,武漢市公安局東西湖分局金銀湖派出所民警經(jīng)過多方摸排,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)新奧陽光城內(nèi)隱藏著一個傳銷組織。

通過人員出入樓道門禁的行跡規(guī)律,民警還摸清了該組織的全部涉?zhèn)鞲C點(diǎn)及成員活動規(guī)律。

查實(shí)后,警方迅速出擊將這個傳銷組織一網(wǎng)打盡。

打傳不力“一票否決”

“家里有人沒有?”

物業(yè)人員久敲之下,皆無人應(yīng)答,隨行鎖匠開門,只見廚房灶臺上爐火尚未關(guān)滅,盤里放著蒸熟的白面饅頭。躲在房間里的6名傳銷人員被執(zhí)法人員一一清理出來。

執(zhí)法人員隨即查封涉?zhèn)鞒鲎馕?并聯(lián)系供應(yīng)水氣電公司對其停水、停電、停氣。

這是武漢市洪山區(qū)今年10月12日上午開展打擊傳銷集中清查活動中的一幕。

9月初,武漢市綜治辦與打傳辦聯(lián)合出臺了嚴(yán)厲打擊傳銷的十二條剛性舉措——抓捕傳銷頭目、對為傳銷人員提供房屋的房東實(shí)施罰款、對存在傳銷情況的問題房屋實(shí)施停水停電停氣……

根據(jù)這一“最嚴(yán)厲打傳令”,武漢對傳銷區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治,市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟長,層層簽訂打擊傳銷工作責(zé)任狀,開展拉網(wǎng)式清查。每晚8點(diǎn)至12點(diǎn),對重點(diǎn)社區(qū)實(shí)施比對身份排查,一旦發(fā)現(xiàn)傳銷人員,立即依法處置。

文件還要求,發(fā)現(xiàn)房屋中介機(jī)構(gòu)為傳銷人員提供出租屋的,一律依法嚴(yán)懲。供應(yīng)水電氣的公司,要關(guān)注出租屋的水電氣變化,發(fā)現(xiàn)異常及時預(yù)警上報,并對進(jìn)行傳銷活動的問題房屋依法實(shí)行停水停電停氣的“三停”政策。

據(jù)悉,武漢市現(xiàn)已將“打傳創(chuàng)無”工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作范疇,綜治考評分值也由1分提高到3分。

武漢市還委托第三方對各區(qū)打擊傳銷工作明察暗訪,考核打分,排名通報,由市綜治辦掛牌督辦,對整治不力、傳銷活動猖獗、回流反彈嚴(yán)重的區(qū)、街道、社區(qū),由市綜治辦給予“一票否決”。

在采訪過程中,記者接觸了一些傳銷人員,他們當(dāng)中既有白發(fā)蒼蒼的老人,也有大學(xué)剛畢業(yè)的年輕人,甚至還有目不識丁的農(nóng)村婦女,他們都做著不勞而獲發(fā)大財?shù)拿缐?為此他們可以忍受一切現(xiàn)實(shí)痛苦。

傳銷的危害毋庸多言,對社會來說,他們是毒瘤;但站在傳銷人員角度來看,他們也是受害者。華中師范大學(xué)社會學(xué)院副院長萬仁德告訴記者,傳銷從本質(zhì)上看是損己利人,是對人及其所遵循的社會規(guī)范的異化。

今年以來,武漢不斷加大打擊傳銷力度,探索“技防+人防”的方式,筑起打擊傳銷的高地。但要根除傳銷,僅僅依靠武漢是不夠的,必須要樹立全國“一盤棋”的思想,形成打擊傳銷的合力。否則一處打擊嚴(yán)厲就轉(zhuǎn)向另一處,這一個城市摘掉傳銷重點(diǎn)城市的“帽子”,難免會有另一個城市“接帽”。

2009年出臺的刑法修正案(七)增設(shè)了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪,這對打擊傳銷來說,是具有里程碑意義的事,但在實(shí)踐過程中操作起來并不順手?；鶎油窘ㄑ?抓捕教育遣返,終究只能治標(biāo),只有完善相關(guān)的法律法規(guī)才能真正做到治本。(記者 劉志月 實(shí)習(xí)生 劉歡)

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