給“困難戶”開小灶 治理目標(biāo)既重當(dāng)下也著眼長遠(yuǎn)

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)啟動(dòng)，汾渭平原和京津冀及周邊、長三角地區(qū)一起被列為重點(diǎn)區(qū)域，成為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，明確提出治理目標(biāo)。今年冬天是汾渭平原被列為重點(diǎn)區(qū)域的第一個(gè)冬天。面對(duì)供暖季來臨，減排壓力增大，它將交出一張?jiān)鯓拥拇鹁?

生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)，提出該區(qū)域今冬PM2.5平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。今年目標(biāo)任務(wù)明晰，讓大家對(duì)藍(lán)天有了更多期待。

給“困難戶”開小灶，治理目標(biāo)既重當(dāng)下也著眼長遠(yuǎn)

根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的數(shù)據(jù)，2017年，汾渭平原11個(gè)城市的PM2.5濃度年均值為68微克/立方米，同期，京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5平均濃度為64微克/立方米，汾渭平原大氣污染的形勢之嚴(yán)峻可見一斑。更令人憂心的是，近3年汾渭平原大氣中主要污染物濃度均呈上升趨勢，優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，與全國空氣質(zhì)量改善的大趨勢背道而馳。

今年前三季度全國169個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排行榜上，臨汾倒數(shù)第一，咸陽倒數(shù)第八，西安、運(yùn)城、晉中、呂梁和渭南都在后二十位城市名單之列。此外，洛陽8月份倒數(shù)第七，三門峽倒數(shù)第二十，也就是說，區(qū)域內(nèi)多數(shù)城市均進(jìn)入空氣質(zhì)量“黑榜”。

很多人還記得2017年1月，北方出現(xiàn)大范圍霧霾天氣。在山西臨汾，爆表的不僅是PM2.5一個(gè)指標(biāo)，很多地區(qū)早已達(dá)標(biāo)的污染物二氧化硫連續(xù)多日嚴(yán)重超標(biāo)，最高的小時(shí)均值甚至高達(dá)1300微克/立方米，給當(dāng)?shù)鼐用竦慕】祹韲?yán)重威脅。

秋冬季極易發(fā)生嚴(yán)重空氣污染，針對(duì)這個(gè)新的大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域發(fā)布的攻堅(jiān)方案，被看做是一份作戰(zhàn)書，也是給區(qū)域這些治理“困難戶”開的“小灶”。

但也有人質(zhì)疑，污染這么嚴(yán)重的地方，僅給出兩個(gè)4%的目標(biāo)，力度是不是不太夠?

對(duì)此，中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合表示，目標(biāo)設(shè)定是在考慮了各方面因素的基礎(chǔ)上確定的，比如氣象條件年際變化的不確定性，同時(shí)梳理排除了很多極端措施，可以說目標(biāo)是務(wù)實(shí)和客觀的，要解決今冬的問題，也要著眼治理的整個(gè)進(jìn)程，也反映了當(dāng)下治理心態(tài)的日趨成熟——摒棄急功近利，充分考慮可達(dá)性、長效性。

措施體現(xiàn)靶向治理思想，針對(duì)性強(qiáng)

《行動(dòng)方案》有六大類23條治理措施，著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)要求強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。這些看著眼熟的措施在一兩年前京津冀地區(qū)的攻堅(jiān)方案中都曾出現(xiàn)，但審視詳細(xì)措施，卻發(fā)現(xiàn)充分考慮了該區(qū)域的特點(diǎn)，針對(duì)性很強(qiáng)，可以說是個(gè)“缺啥補(bǔ)啥”的方案。

比如，不同于京津冀將嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能作為首要任務(wù)，汾渭平原調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)。柴發(fā)合告訴記者，雖然兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似之處，比如鋼鐵、焦化聚集，但汾渭平原這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小、集中度更低，企業(yè)的守法意識(shí)更弱，導(dǎo)致污染防控的難度更大。抓住工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)這個(gè)牛鼻子來防控秋冬大氣污染，體現(xiàn)了靶向治理的思想。

汾渭平原二氧化硫濃度明顯高于京津冀等其他地區(qū)，說明這一地區(qū)燃煤污染更加集中。除西安外，區(qū)域城市基礎(chǔ)公共設(shè)施水平低，散煤治理非常關(guān)鍵。按照《行動(dòng)方案》，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118萬戶。第一次對(duì)這一地區(qū)系統(tǒng)提出“雙替代”要求，任務(wù)量就比較大，就是希望產(chǎn)生“打蛇打七寸”的效果。

這樣的靶向思想也體現(xiàn)在措施的其他方面。針對(duì)汾渭平原焦化行業(yè)的特點(diǎn)，措施中特意辟出章節(jié)，要求實(shí)施焦化行業(yè)深度治理并給出了時(shí)間表。

比如“2018年12月底前，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲(chǔ)存和輸送密閉改造;焦?fàn)t爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置，焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)”等等，可謂細(xì)致入微。

治污需要各地落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管

兩個(gè)4%的目標(biāo)，看上去不算高，但汾渭平原今年剛剛被“劃重點(diǎn)”，治理底子薄，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)誰都沒有十足把握。

“欠賬太多，能力太弱”是環(huán)保工作者對(duì)這一區(qū)域的共識(shí)。工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率低、“散亂污”眾多、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足，區(qū)域大氣環(huán)境治理面臨的壓力非常大。本報(bào)記者年初在對(duì)“2+26”城市的調(diào)研采訪中就曾發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)時(shí)的監(jiān)管力度、管理水平的差異，不少散亂污企業(yè)從“2+26”城市退守到了鄰近的汾渭平原區(qū)域。生態(tài)環(huán)境部大氣污染強(qiáng)化督查的每日?qǐng)?bào)告，也印證了這個(gè)區(qū)域存在的諸多問題。

嚴(yán)格落實(shí)《行動(dòng)方案》的各項(xiàng)措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，讓區(qū)域收獲更多藍(lán)天，中央和地方勁都得往一處使。

以眾所關(guān)注的散煤治理為例，今年，中央財(cái)政將汾渭平原納入冬季清潔取暖補(bǔ)貼試點(diǎn)，期待是以此推動(dòng)散煤用量的下降。

近年來，科技支撐在重點(diǎn)區(qū)域治霾過程中的作用凸顯，但汾渭平原地處中西部，除了西安這一省會(huì)城市，其他城市的污染源解析、治污措施的系統(tǒng)科學(xué)性遠(yuǎn)跟不上治污需求。汲取“2+26”城市專家駐點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，9月底，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心啟動(dòng)汾渭平原11城市2018—2019年秋冬季駐點(diǎn)跟蹤研究工作。

柴發(fā)合親自出任臨汾、呂梁、渭南三城市跟蹤研究工作組負(fù)責(zé)人。他透露，10月15日，駐點(diǎn)專家已經(jīng)全部到位。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰要求各攻關(guān)小組保證人力、時(shí)間、精力的投入，緊密圍繞駐點(diǎn)城市政府和人民群眾改善環(huán)境空氣質(zhì)量的需求，將跟蹤研究各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出實(shí)效，為地方政府提供有力的科技支撐。

正如柴發(fā)合所言，“外腦”固然重要，但治污還要靠當(dāng)?shù)卣鋵?shí)責(zé)任，狠抓監(jiān)管和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

令人欣慰的是，今年“冬防”，汾渭平原各城市動(dòng)手早、有章法，各地出臺(tái)的措施已先于《行動(dòng)方案》實(shí)施，為兩個(gè)4%目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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