聚焦整治“一戶多宅” 處理好“拆”與“留”的關系

“綠樹村邊合，青山郭外斜。”這樣的鄉(xiāng)村環(huán)境令許多人艷羨?？墒?，長期以來農(nóng)房“建新不拆舊”的陋習，造成“一戶多宅”現(xiàn)象普遍存在，也造成農(nóng)村土地資源大量浪費。今年以來，浙江省衢州市將“一戶多宅”整治當作鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，累計拆除“一戶多宅”179.7萬平方米，整治附屬用房75萬平方米，由此帶動了鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民心氣順，農(nóng)村環(huán)境美。

新房越建越多，新農(nóng)村依舊不新，需要聚焦整治“一戶多宅”

“這些年，農(nóng)民富了，開始在路邊、水邊造房子。一戶兩宅或者新房越建越多。許多年輕人外出打工，村里老房子大多閑置……一方面是土地緊張，一方面又大量浪費，真是心疼。”說起過去的村莊面貌，龍游縣橫山鎮(zhèn)志棠村村民邵忠根依然耿耿于懷。

如何改變“新房越建越多，新農(nóng)村依舊不新”這一現(xiàn)象?今年初衢州出臺了《衢州大花園建設行動綱要》，圍繞“農(nóng)民建房服務好、農(nóng)村風貌提升好、要素資源轉(zhuǎn)化好”的三好目標，集中解決“一戶多宅”問題。

拆遷一向是農(nóng)村的“老大難”問題。“一戶多宅”怎么拆?衢州先摸底，定方案，做到全市一盤棋。同時建起農(nóng)房信息“一戶一檔”制度，農(nóng)房信息調(diào)查以鄉(xiāng)村網(wǎng)格為基礎單位，以網(wǎng)格員為牽頭力量，每戶必到、每戶必查、每戶必錄。

常山縣是衢州最早啟動“一戶多宅”整治的縣域，在充分調(diào)查研究的基礎上，出臺了一套完整的“一戶多宅”甄別、處置的政策，探索實施“3+”審批模式，即“權(quán)下放+限時辦”“三統(tǒng)一+三公開”(規(guī)劃、標準、審批“三統(tǒng)一”，條件、面積、結(jié)果“三公開”)，“網(wǎng)上辦+干部跑”，農(nóng)民審批建房7個工作日內(nèi)審批完畢。

方案制訂后，由誰來拆?衢州的做法是激活主體、多管齊下。村黨支部書記任網(wǎng)格長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部任網(wǎng)格指導員，黨員干部任網(wǎng)格員，老黨員、老干部任兼職網(wǎng)格員，每位黨員聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，形成了一套完整的管理鏈。與此同時，還向社會公布“一戶多宅”舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

在衢江區(qū)周家鄉(xiāng)上崗頭村，黨員汪先宏第一個帶頭拆除自家附屬用房100余平方米，黨員毛仙仙拆除自家及叔叔家2幢房屋共計180平方米。黨員帶頭，群眾響應，目前全村共拆出建筑面積7000平方米，盤活建設面積46畝。

科學調(diào)控，修舊如舊，處理好“拆”與“留”的關系

“一戶多宅”整治后，新房子怎么建?衢州市立足于妥善處理好“拆”與“留”的關系，騰出了村莊發(fā)展空間。

開化縣馬金鎮(zhèn)有較多具有保護價值的古民居，有些古民居的戶主早就在外建了新房，存在“一戶多宅”的情況，為了解決這一問題，馬金鎮(zhèn)提出對不影響整體規(guī)劃，鄉(xiāng)土味較濃的舊宅，由村集體統(tǒng)一收回，用于招商引資，增強村集體經(jīng)濟收入。衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)澗峰村連片的100多幢百年以上的老宅被統(tǒng)一規(guī)劃，并申報了傳統(tǒng)古村落保護項目。按照“修舊如舊”的原則，在保持原有風貌的基礎上進行加固性修復。

為整體提高新建農(nóng)居質(zhì)量，衢州在全市建立建房需求庫，加快不動產(chǎn)登記確權(quán)，掌握農(nóng)民建房意愿，科學調(diào)控指標。同時，建立人才資源庫，將優(yōu)秀的建筑師、規(guī)劃師、農(nóng)村建筑工匠納入數(shù)據(jù)庫，形成了完善的建房人才服務體系。

“一戶多宅”整治后，宅基地集中化程度提高了，為公共設施落地提供了可能。公共設施配套齊全，增加了村民的幸福感，大家的心氣更順了。蓮花鎮(zhèn)東湖畈村通過“一戶多宅”整治，連片流轉(zhuǎn)土地1300余畝，發(fā)展水稻、草莓、蔬菜、無花果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，村民人均收入提高3000余元。常山縣紫港街道渣瀨灣村“一戶多宅”整治后，風貌變了樣，今年渣瀨灣舉行花海旅游節(jié)，短短三天就吸引了6萬多游客。

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