江蘇新沂高新區(qū)違法施工企業(yè) 底氣何來(lái)？

《祖國(guó)》記者喬海印 沸沸揚(yáng)揚(yáng)的新沂“久江地塊”事件，讓新沂這個(gè)不大的縣級(jí)市深陷輿論漩渦。自2015年始，國(guó)內(nèi)多家媒體給予關(guān)注，但均未能引起當(dāng)?shù)卣闹匾?。時(shí)至今日，新沂政府也未能給這家公司交付土地或提出其他有效的解決方案。

2012年9月，新沂久江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱：久江公司)在無(wú)錫—新沂工業(yè)園區(qū)(現(xiàn)更名為：錫沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“新沂高新區(qū)”)競(jìng)得了一塊20余畝國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，幾經(jīng)周折于2015年4月，依法取得了國(guó)有土地使用權(quán)證。但該地塊因一家名為江蘇華礎(chǔ)建筑安裝工程公司(以下簡(jiǎn)稱“華礎(chǔ)公司”)的“進(jìn)駐”，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)“三通一平”，阻滯了久江公司的開(kāi)發(fā)，致使政企之間矛盾愈演愈烈。久江公司手持土地證，只能望地興嘆。

高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局為“李鬼”辦出“規(guī)劃兩證”

據(jù)了解，2014年9月久江公司繳清土地出讓金后，開(kāi)始辦理土地開(kāi)發(fā)相關(guān)手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該地塊的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”早已有人辦妥。

原來(lái)，段士金(新沂人，犯非法吸收公眾存款罪和偽造國(guó)家公文印章罪已被判刑)偽造了久江公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、土地出讓合同、委托書(shū)等分別于2013年9月25日、2014年1月3日在新沂建設(shè)規(guī)劃局“一路綠燈”順利辦下了“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

事情敗露后，新沂高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局以逾期未辦理《建設(shè)工程施工許可證》為由，于2015年1月7日發(fā)布公告對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證予以注銷。

2014年9月5日

相關(guān)證明材料顯示，久江公司交清土地出讓金的時(shí)間是，而段士金辦妥建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)間是，也就是說(shuō)，在久江公司土地出讓金尚未全額交付，土地產(chǎn)權(quán)尚未轉(zhuǎn)移，土地還屬于“國(guó)有”期間的近一年前，新沂高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局官員竟能為假手續(xù)辦理出“合法證件”，由此可見(jiàn)，這處鬧劇背后，隱藏著盤根錯(cuò)節(jié)的政商關(guān)系，令人深思。

根據(jù)一份新沂市公安局鑒定結(jié)論書(shū)顯示，段士金拿到辦來(lái)的“兩證”后，再次偽造了久江公司的印章與華礎(chǔ)公司私下達(dá)成施工協(xié)議，華礎(chǔ)公司進(jìn)入該地塊施工。

對(duì)此細(xì)節(jié)，記者從國(guó)內(nèi)知名法學(xué)專家、學(xué)者(郭道輝、張泗漢、湛中樂(lè)、王文華)聯(lián)名出具的法律專家論證意見(jiàn)書(shū)中看到：段士金與華礎(chǔ)公司簽訂施工協(xié)議，久江公司毫不知情，更無(wú)授權(quán)，段士金的行為屬于無(wú)權(quán)代理，其簽訂的合同未經(jīng)久江公司所追認(rèn)代理行為無(wú)效;久江公司不是施工合同的發(fā)包方，華礎(chǔ)公司和久江公司二者之間不存在施工合同法律關(guān)系，華礎(chǔ)公司繼續(xù)施工不再是履行合同義務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)停止施工，并且華礎(chǔ)公司沒(méi)有辦理任何施工許可手續(xù)且僅為三級(jí)建筑資質(zhì)，不具備承建該項(xiàng)目的資格，因此，華礎(chǔ)公司的施工行為沒(méi)有任何法律依據(jù)，屬于違法施工。

久江公司法人代表鄭金龍表示：對(duì)于華礎(chǔ)公司的違法施工，我們?cè)对V報(bào)警上百次，有關(guān)部門均置之不理，后來(lái)副市長(zhǎng)賈泉涌終于出面協(xié)調(diào)，不但不懲治華礎(chǔ)公司的非法施工，反而要求我們?cè)谒幕A(chǔ)上續(xù)建。華礎(chǔ)公司僅挖了一個(gè)大坑，做了一點(diǎn)底梁，充其量投資超不過(guò)300萬(wàn)元，賈副市長(zhǎng)卻讓我們給他5000萬(wàn)元“續(xù)建費(fèi)”。賈副市長(zhǎng)在一次協(xié)調(diào)會(huì)上直言不諱的要求我們配合說(shuō)：“華礎(chǔ)公司不合法也得想辦法讓它合法化”。至今非法安裝的塔吊還高高矗立在工地上。

建筑商“攆不走” 職能部門涉嫌行政不作為

久江公司稱，對(duì)于華礎(chǔ)公司的違法施工，曾多次向新沂高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面和口頭反映，請(qǐng)求其依法制止華礎(chǔ)公司的違法施工行為，拆除非法安裝設(shè)備，交付土地，但猶如石沉大海至今杳無(wú)音信。

久江公司反映的情況是否屬實(shí)?段士金利用虛假手續(xù)是在什么情況下辦下“規(guī)劃兩證”的?經(jīng)辦人員是否涉嫌失職失責(zé)?是否存在利益關(guān)聯(lián)?對(duì)于華礎(chǔ)公司的違法施工為什么不依法履行法定職責(zé)立案查處?新沂高新區(qū)個(gè)別官員是否構(gòu)成行政不作為、亂作為?是否應(yīng)啟動(dòng)追責(zé)程序?帶著諸多疑問(wèn)記者幾次前去新沂高新區(qū)擬采訪王向陽(yáng)書(shū)記，但，每次都遇到了“出差”的尷尬境遇。

權(quán)利不能回避新聞媒體的監(jiān)督，也是權(quán)利尊重監(jiān)督者的體現(xiàn)。事情發(fā)生在新沂高新區(qū)，事關(guān)新沂高新區(qū)內(nèi)部行政管理體系的結(jié)構(gòu)合理與運(yùn)行，王向陽(yáng)書(shū)記作為新沂高新區(qū)“一把手”，也是“久江地塊處置工作組”副組長(zhǎng)，為了求證上述問(wèn)題，了解該問(wèn)題解決方案和進(jìn)程，8月8日，記者再次來(lái)到新沂高新區(qū)電話聯(lián)系了王向陽(yáng)書(shū)記，結(jié)果，無(wú)人接聽(tīng)，隨后發(fā)短信說(shuō)明來(lái)意，結(jié)果，也無(wú)回音。

問(wèn)題總要解決，沉默不是“最好”的選擇，“出差”也不是萬(wàn)能的理由。“對(duì)于華礎(chǔ)公司非法施工，高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局等職能部門不履行法定職責(zé)，放任不管可能會(huì)承擔(dān)行政不作為的法律責(zé)任”。記者從國(guó)內(nèi)法學(xué)專家、學(xué)者出具的法律專家論證意見(jiàn)書(shū)中看到。

5月2日久江公司給本社的反映函卻稱：華礎(chǔ)公司未取得任何授權(quán)和施工許可手續(xù)，強(qiáng)占別人“地盤”擅自進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工施工，高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局等職能部門本應(yīng)對(duì)我公司的投訴予以及時(shí)處理，對(duì)華礎(chǔ)公司的違法施工行為按照法定程序立案查處，但，令人匪夷所思的是，事情來(lái)了個(gè)大反轉(zhuǎn)，他們了解到，就在2017春節(jié)前新沂高新區(qū)竟然給華礎(chǔ)公司先期撥付了一筆數(shù)額不菲的“施工款”，不僅如此，新沂政府還委托新沂市物價(jià)局對(duì)華礎(chǔ)公司的施工費(fèi)用進(jìn)行“核價(jià)”評(píng)估。是誰(shuí)指使利用財(cái)政公款為違法行為埋單?是誰(shuí)明目張膽包庇違法、放任違法、縱容違法、支持違法?是誰(shuí)不作為、亂作為，充當(dāng)違法施工保護(hù)傘?這里面究竟隱藏著什么不可告人的黑幕?希望媒體能進(jìn)行揭露、曝光，將違法亂紀(jì)者繩之以法，還新沂一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

漠視輿情切莫影響改革大局

2015年11月至2017年4月，法制日?qǐng)?bào)社《法治周末》曾以《溫商江蘇新沂受騙記》、《溫商江蘇新沂受騙 手持土地證卻只能望地興嘆》、《從追債到討地，受騙溫商6年難出“泥淖”》為題對(duì)久江公司反映的情況進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道;2017年4月《法律與生活》刊發(fā)了《江蘇新沂“地王”事件調(diào)查》;2017年7月《祖國(guó)》發(fā)表了《江蘇新沂“交錢給地”何以成為一道難解的題》對(duì)久江公司在新沂的遭遇進(jìn)行了披露，可有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)換了幾任，園區(qū)已經(jīng)更名為錫沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，但久江公司稱，土地至今仍未交付其使用。有的負(fù)責(zé)人還多次在不同場(chǎng)合公開(kāi)說(shuō)：媒體不是來(lái)了嗎?來(lái)了又能怎樣?

新聞媒體的輿論監(jiān)督，從根本上說(shuō)是人民群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部如果對(duì)媒體監(jiān)督無(wú)動(dòng)于衷、不以為然，只會(huì)把自己推到群眾、社會(huì)的對(duì)立面甚至風(fēng)口浪尖上。新沂有關(guān)部門緣何對(duì)政情民意視而不見(jiàn)?是沒(méi)有輿情意識(shí)還是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“輕作為”、“不作為”?如此置新沂形象和聲譽(yù)于不顧，置民情輿情于不睬，這樣下去，改革開(kāi)放、發(fā)展新沂經(jīng)濟(jì)又從何談起?

關(guān)鍵詞： 新沂 施工企業(yè) 江蘇