廣州深化科技領(lǐng)域“放管服”改革 建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新強市

暨南大學(xué)是廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展項目全過程管理簡政放權(quán)改革的首批試點單位。其作為該項目共建單位，以市財政每年投入140萬元為引導(dǎo)，學(xué)校每年投入1140萬元參與到市校(院)聯(lián)合資助項目。

“市校(院)聯(lián)合資助項目”模式是廣州深化科技領(lǐng)域“放管服”改革措施之一，為廣州首創(chuàng)。2020年，廣州市科技局聯(lián)合在穗高水平大學(xué)、登峰醫(yī)院及社會組織共同出資設(shè)立了市校(院)聯(lián)合資助項目。

近年來，廣州在深化科技領(lǐng)域“放管服”改革方面，做好“加減乘除”，積極引導(dǎo)社會力量參與科技創(chuàng)新，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強市，共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，推動科技創(chuàng)新賦能老城市新活力。

市校聯(lián)合撬動社會資本支持基礎(chǔ)研究

在暨南大學(xué)，市校(院)聯(lián)合資助項目有一套創(chuàng)新模式。“因為是屬于‘放管服’改革項目，我們可結(jié)合學(xué)校實際情況自行制訂方案。學(xué)校設(shè)立了多種項目支持類型，包括醫(yī)學(xué)+X交叉項目、自由探索項目、學(xué)術(shù)帶頭人培育計劃項目等，以期更好服務(wù)于學(xué)?？蒲腥藛T，提升我校原始創(chuàng)新能力。”暨南大學(xué)科技處朱星諭介紹。

也就是說，暨南大學(xué)先篩選出一批符合廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)校學(xué)科建設(shè)需求的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，通過2年培育，讓這批科研項目更加成熟，力爭涌現(xiàn)出新成果、培育出更多科研人才。

“與傳統(tǒng)申報項目方式相比，該項目的優(yōu)勢在于，因?qū)Ρ拘＠蠋煹目蒲谢A(chǔ)、研究水平較為了解，在項目管理過程中更具有針對性和系統(tǒng)性。從而把有限的科研資金用到刀刃上，提高科研項目管理水平和財政資金使用績效。”朱星諭說。

實施以來，該模式在帶動暨南大學(xué)學(xué)校學(xué)科建設(shè)全面發(fā)展、促進人才培養(yǎng)、提高原始創(chuàng)新能力等方面起到了一定的作用。截至目前，學(xué)校進入ESI全球前1%學(xué)科總數(shù)增至13個，數(shù)量位列廣東省高校第2位。2021年，陸偉剛教授和李丹教授課題組、尹芝南教授團隊的科研成果先后刊發(fā)在《自然》雜志上。

朱星諭透露，學(xué)校計劃在原有分類支持基礎(chǔ)上新增一個原創(chuàng)探索計劃培育項目，重點支持“從0到1”的原始創(chuàng)新。通過“放管服”改革，讓老師們擁有更大自主權(quán)，有底氣、有信心沉下心來探索。

“2021 年，廣州投入市財政經(jīng)費1934萬元，撬動共建單位配套投入超1.38億元。預(yù)計5年市財政經(jīng)費投入近1.2億元，引導(dǎo)撬動社會資本投入基礎(chǔ)研究超8.5億元。”廣州市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“加減乘除”推進“放管服”改革

如果說，創(chuàng)新與試點并舉，在改革舉措上做“加法”，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力，那么，松綁與激勵并行，在經(jīng)費管理上做“減法”，則徹底“松綁”了科研經(jīng)費使用，讓科研人員不再為經(jīng)費使用困擾。

2020年6月，廣州首批科技計劃項目經(jīng)費“包干制”改革試點在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域啟動。這項改革充分賦予項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費的支配權(quán)，取消項目經(jīng)費具體科目預(yù)算，所有項目經(jīng)費由項目負(fù)責(zé)人按規(guī)定自主用于項目研究。首批“包干制”試點惠及基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目達(dá)1993個，涉及財政資金近1億元。

“此舉起到了經(jīng)費使用監(jiān)督作用的同時，極大減省了科學(xué)家花在財務(wù)報表上的精力。”一高?？蒲腥藛T大大點贊。

與此同時，廣州遴選支持一批基礎(chǔ)研究優(yōu)勢明顯的高校、科研院所作為科技計劃項目管理的“下放組織單位”，充分賦予各組織單位遴選立項 、全過程管理和結(jié)題驗收等權(quán)限，允許自主管理項目。率先探索試行合作共建新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費使用“負(fù)面清單”，通過“負(fù)面清單”設(shè)置“紅線”，減少對資源的直接配置和對各機構(gòu)自主科研活動的干預(yù)。

廣州市科技局局長王桂林多次表示，廣州的科技創(chuàng)新路徑為從科學(xué)到技術(shù)到產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新模式則以“科學(xué)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”來實現(xiàn)集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。通過基礎(chǔ)性研究，從源頭獲取發(fā)展新動能。

為了加強源頭創(chuàng)新，廣州下了功夫。除了“加減”法，廣州在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”，包括實現(xiàn)外國人來華工作許可業(yè)務(wù)辦理“零跑動”，率先大幅縮短工作許可審批時限等。

在監(jiān)督管理上做“除法”。取消對單個項目的微觀管理，轉(zhuǎn)為考核高?？蒲性核恼w宏觀績效;建立科研誠信承諾、審核、信息共享等管理工作機制，加強市科技計劃項目全過程科研誠信管理;把勇闖無人區(qū)的探索與故意違法違規(guī)行為區(qū)分開來。

科技改革釋放新動能?！度騽?chuàng)新指數(shù)報告》顯示，“穗深港創(chuàng)新集群”連續(xù)兩年排名全球第2位。廣州市“自然指數(shù)-科研城市”全球排名從2018年第25位躍升至2021年第14位，國內(nèi)城市排名從2015年的第9位上升至第4位。

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