青島深化科研領(lǐng)域“放管服”改革 塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

12月23日，記者從青島市科技局獲悉，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單，青島前進(jìn)16位，升至全球第53位、全國第10位，連續(xù)兩年成為全國進(jìn)步最快城市。

青島市科技局長呂鵬表示，青島市科技局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，聚焦放權(quán)賦權(quán)、改進(jìn)監(jiān)管、營造生態(tài)等環(huán)節(jié)，深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

聚焦創(chuàng)新主體大膽“放”

最新統(tǒng)計(jì)顯示，青島市市級(jí)科技資金投向企業(yè)比重由2017年56%增至2021年81%，2022年將達(dá)90%以上。

這得益于青島市把好科技資金的“方向舵”。青島市科技局將創(chuàng)新從純科研活動(dòng)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)真正交給企業(yè)。記者了解到，在青島的實(shí)踐中，政府部門資源配置，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)組織，均由企業(yè)牽頭選擇高校院所合作，選聘專家教授科學(xué)家，形成利益緊密關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新聯(lián)合體。

樹好經(jīng)費(fèi)審批的“風(fēng)向標(biāo)”。青島市科技局針對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用審批多、限制多問題，提高預(yù)算調(diào)整審批額度、支付權(quán)限，精簡經(jīng)費(fèi)審批環(huán)節(jié)，解放科研人員精力。支持駐青島高校院所擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整科目范圍，同一類預(yù)算額度內(nèi)、單科目20萬元以下的調(diào)整由課題負(fù)責(zé)人自行調(diào)劑使用，無需審批;調(diào)整大額貨幣資金支付審批權(quán)限，單筆20萬元以下的轉(zhuǎn)賬由會(huì)計(jì)人員直接審核支付;明確橫向項(xiàng)目到校經(jīng)費(fèi)總額的10%可用于科研活動(dòng)業(yè)務(wù)招待，簡化接待費(fèi)審批程序，單筆金額小于2000元的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批。

用好經(jīng)費(fèi)管理的“導(dǎo)航儀”。青島市科技局黨組成員于炳波介紹，針對(duì)以往科研經(jīng)費(fèi)管得“過細(xì)過死”問題，青島優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，開展科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)，項(xiàng)目直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給承擔(dān)單位，由承擔(dān)單位據(jù)實(shí)核準(zhǔn)，驗(yàn)收前向主管部門和科技部門備案即可。兩年來，青島市在科技戰(zhàn)略研究等類別項(xiàng)目中推行“包干制”，已開展兩批22個(gè)項(xiàng)目，支持資金690萬元。

聚焦市場需求精簡“管”

在青島市科技惠民專項(xiàng)揭榜攻關(guān)中，“新型高舒適一體化防護(hù)服關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目”，由青島威達(dá)生物科技有限公司“揭榜”承擔(dān)，項(xiàng)目資金100萬元，助推其成為全球唯一獲該類防護(hù)服生產(chǎn)上市資質(zhì)企業(yè)，“揭榜掛帥”制度為更多民營中小企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

改革項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。青島市堅(jiān)持“不以出身論英雄”，推行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”，變專家“相馬”為市場“賽馬”，“揭榜”企業(yè)憑實(shí)力證明自己，倒逼提升企業(yè)核心競爭力。

改革項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。于炳波介紹，針對(duì)以往科研項(xiàng)目過程中監(jiān)督檢查頻繁的問題，出臺(tái)《青島市科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過程管理辦法》《青島市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法》等政策，對(duì)經(jīng)費(fèi)額度100萬元以下項(xiàng)目，實(shí)施“里程碑”式項(xiàng)目管理，由科研人員自行提報(bào)階段性成果產(chǎn)出節(jié)點(diǎn)，減免過程性環(huán)節(jié)檢查，有效減少監(jiān)督檢查頻次。同時(shí)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場監(jiān)督檢查比例，項(xiàng)目驗(yàn)收中合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，由項(xiàng)目單位自主選擇第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題審計(jì)，結(jié)題審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。

改革科技評(píng)價(jià)機(jī)制。記者了解到，青島市扭轉(zhuǎn)“四唯”評(píng)價(jià)導(dǎo)向，在全國首創(chuàng)“海洋科技獎(jiǎng)”“智造創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“顛覆性技術(shù)探索獎(jiǎng)”，超過80%的獎(jiǎng)項(xiàng)由企業(yè)主體參與，用精準(zhǔn)科技獎(jiǎng)勵(lì)催生應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果。近年來，青島市獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì)56項(xiàng)、占山東省40%以上，獲省科技獎(jiǎng)勵(lì)352項(xiàng)、占全省1/3以上。

聚焦生態(tài)營造用心“服”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來，青島市推動(dòng)海爾生物、高測股份等16家高新技術(shù)企業(yè)成功上市，越來越多科技企業(yè)借助資本力量爆發(fā)式成長，吸引全社會(huì)資金投向科創(chuàng)。

于炳波介紹，青島開展了高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動(dòng)，采取上市培育庫、上市服務(wù)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新中心、20萬元項(xiàng)目扶持和最高300萬元研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等全方位舉措精準(zhǔn)支持。

筑巢引鳳，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。青島市針對(duì)孵化載體質(zhì)量參差不齊問題，實(shí)施孵化器提升專項(xiàng)行動(dòng)，建成國家級(jí)孵化載體117家，形成一批標(biāo)桿孵化器。華夏基石(中國)企業(yè)總部基地引進(jìn)頭部企業(yè)、上市公司23家;春光里“青島智谷”導(dǎo)入人工智能企業(yè)108家;海創(chuàng)匯建立加速器7個(gè)，加速項(xiàng)目346個(gè)，總估值1600億元，孵化上市公司2家、高新技術(shù)企業(yè)26家。

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