首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報(bào)告發(fā)布 總體判斷科創(chuàng)水平持續(xù)攀高

12月21日，“新形勢(shì)下的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)——《首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2021)》發(fā)布暨研討會(huì)”在北京舉行，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華正式發(fā)布“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)2021”。

“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”(簡(jiǎn)稱“首科指數(shù)”)由首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，研究開發(fā)的一套具有首都特色，全面翔實(shí)、客觀公正地評(píng)價(jià)首都科技創(chuàng)新發(fā)展水平的指標(biāo)體系。“首科指數(shù)”自2012年開始發(fā)布，通過“大數(shù)據(jù)、新數(shù)據(jù)、解數(shù)據(jù)”的方式來“看過去、察當(dāng)前、謀未來”，從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績(jī)效四個(gè)維度，全方位地分析首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，研判問題，總結(jié)規(guī)律，為北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供參考。

首都科技創(chuàng)新水平持續(xù)攀高

當(dāng)前，北京以“三城一區(qū)”為主平臺(tái)，以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展為契機(jī)，正在全力推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示，自2005年至2020年，首科指數(shù)總指數(shù)從60分增長(zhǎng)至162.11分，整體增幅達(dá)170.18%，15年間，平均增長(zhǎng)率為6.90%，并每年保持正增長(zhǎng)。“十三五”期間，首科指數(shù)從2016年的125.33分增長(zhǎng)至2020年的162.11分，整體增幅為29.34%，略低于“十二五”期間的30.07%?？傮w判斷，首都科技創(chuàng)新水平持續(xù)攀高，科技自立自強(qiáng)穩(wěn)步推進(jìn)。

2020年首科指數(shù)得分同比增長(zhǎng)4.33%，為近五年最低增幅，其同比增幅較上一年下降1.88%。由此可見，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給全球和我國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，疫情對(duì)首都科技創(chuàng)新發(fā)展的短期沖擊效應(yīng)十分明顯。隨著疫情的持續(xù)，未來不確定性因素仍然較多。從中長(zhǎng)期看，北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)也將面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。為此，北京必須要堅(jiān)定不移地把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，通過科技突圍現(xiàn)有困境，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心具有四個(gè)突出特征

通過數(shù)據(jù)分析，課題組發(fā)現(xiàn)當(dāng)前北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心具有四個(gè)突出特征。

大量頭部企業(yè)集聚，創(chuàng)新資源規(guī)模質(zhì)量突出。據(jù)《財(cái)富》雜志統(tǒng)計(jì)，2021年，北京擁有60家世界500強(qiáng)企業(yè)，與世界其他城市相比，具有顯著集聚優(yōu)勢(shì)。

制度創(chuàng)新不斷突破，創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境突出。2020年以來，北京緊抓國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見及“五新”行動(dòng)方案，發(fā)布高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷完善政策舉措，為創(chuàng)新主體提供了優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境。

科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新成果產(chǎn)出績(jī)效突出。截至2020年末，北京市擁有有效發(fā)明專利33.6萬件，比上年增長(zhǎng)18%。每萬人口發(fā)明專利擁有量為156件，比上年增加24件。新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.36萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.8%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。整體來看，科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著，創(chuàng)新成果正在助推北京產(chǎn)業(yè)從“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。

技術(shù)交易蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力突出。近年來，北京科技創(chuàng)新的輻射影響能力不斷提升，技術(shù)交易生態(tài)體系建設(shè)持續(xù)呈現(xiàn)新氣象。2020年，北京全年認(rèn)定登記技術(shù)合同8.4萬余項(xiàng)，成交額突破6300億元，同比增長(zhǎng)10.9%。輸出津冀技術(shù)合同5000余項(xiàng)，成交額347億元，增長(zhǎng)22.7%。

創(chuàng)新發(fā)展短板尚需補(bǔ)足

北京作為我國科技資源最為豐厚的地區(qū)，具有率先建成國際科技創(chuàng)新中心的潛力，但面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和發(fā)展需求，依然任重而道遠(yuǎn)。課題組提出，當(dāng)前，北京的科技、人才優(yōu)勢(shì)還待進(jìn)一步發(fā)揮，創(chuàng)新發(fā)展短板尚需進(jìn)一步補(bǔ)足。其中包括基礎(chǔ)研究投入相對(duì)不足，跟蹤式研究居多，開拓性研究較少;科技人才結(jié)構(gòu)性缺口比較突出，國際科技人才合作困難重重;創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位需進(jìn)一步加強(qiáng);京津冀協(xié)同創(chuàng)新仍需加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作效率亟須提升;疫情影響或長(zhǎng)期持續(xù)，嚴(yán)重影響北京融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，北京研發(fā)投入總量為2300多億，總量較高，但從投入結(jié)構(gòu)來看，對(duì)基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)投入相對(duì)不足，僅16.04%。

雖然北京擁有雄厚的人才基數(shù)，但關(guān)鍵核心領(lǐng)域人才缺口依然較大，特別是在人工智能、生物等諸多新興技術(shù)領(lǐng)域的頂尖科技人才尚為缺乏。據(jù)科睿唯安公布的2020年度“高被引科學(xué)家”名單，全球共有6167人入圍，北京僅274人，占比僅4.4%。

“十三五”時(shí)期，北京流向本市的技術(shù)合同成交額占比不足3成?？梢?，科技成果就地轉(zhuǎn)化比例偏低是當(dāng)前北京面臨的現(xiàn)實(shí)問題。其主要原因在于北京創(chuàng)新的主力軍是高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位相對(duì)偏低，造成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)性脫節(jié)。

據(jù)2020年中關(guān)村科學(xué)城對(duì)506家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)約210余家，其中有69%的企業(yè)受疫情影響，海外業(yè)務(wù)出現(xiàn)延后或停滯現(xiàn)象。如何突破疫情阻隔，融入全球網(wǎng)絡(luò)也是北京亟待解決的重大問題。

為各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造更好生態(tài)

報(bào)告提出，推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)要大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，不斷探索走出新路子，建成制度創(chuàng)新高地，為各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造更好科研生態(tài)、技術(shù)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

具體而言，一是加快布局國家戰(zhàn)略科技力量，探索建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐”的科技組織模式，建設(shè)成為科技強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略支點(diǎn);二是建立健全以政府支持為主，市場(chǎng)多主體支持為輔的基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究保障;三是加快構(gòu)建國際化的科研環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，多措并舉引進(jìn)海外高端人才，打造具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的高水平人才高地;四是堅(jiān)持以信任為前提，持續(xù)深化科技經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理方式改革，賦予科技人才更大自主權(quán);五是加快推進(jìn)“三城一區(qū)”科技合作機(jī)制創(chuàng)新，突破各類制度層面的制約和障礙，形成創(chuàng)新要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、人員交流順通的科技創(chuàng)新合作體制機(jī)制;六是搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)口，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)孕育新經(jīng)濟(jì);七是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、多元主體高效協(xié)同的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，著力釋放科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能;八是建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)加速共同體，構(gòu)建“研發(fā)共同投入，產(chǎn)業(yè)化共同受益”合作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同;九是強(qiáng)化全球科技創(chuàng)新精準(zhǔn)合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

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