重慶推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，破除創(chuàng)新活動(dòng)“羈絆”

“過去我們的學(xué)術(shù)研究，特別是人文社會(huì)科學(xué)，因?yàn)橐恍┫拗?，在團(tuán)隊(duì)組建、研究成果轉(zhuǎn)化和研究深化等方面存在不少制約因素。”近日，重慶為更好地激發(fā)科研人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，針對科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問題，開出“藥方”，在全國率先推行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。作為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的重慶中國三峽博物館研究員劉興認(rèn)為，這對研究過程中的人力、財(cái)力、物力都是極大的解放和拓展。

放開手腳搞創(chuàng)新

據(jù)了解，重慶將整合后的人才項(xiàng)目統(tǒng)稱為“英才計(jì)劃”，圍繞全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展需求，計(jì)劃5年內(nèi)支持高層次人才2000名左右、團(tuán)隊(duì)500個(gè)左右。給予入選人才最高200萬元的研究支持經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范團(tuán)隊(duì)每個(gè)30萬元的支持經(jīng)費(fèi)，并發(fā)放市級人才服務(wù)證，享受配偶(子女)就業(yè)、子女入學(xué)入托等便利服務(wù)。

所謂人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，是按照“自主選題、自主立項(xiàng)、自主過程管理、自主結(jié)題”原則，把英才計(jì)劃的研究支持經(jīng)費(fèi)自愿轉(zhuǎn)化為省部級科研項(xiàng)目或社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，由領(lǐng)銜專家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用。

記者從重慶市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，此舉旨在為人才放權(quán)松綁，讓人才有更多的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。按照《重慶英才計(jì)劃“包干制”項(xiàng)目實(shí)施方案》，計(jì)劃入選專家享有立項(xiàng)選擇權(quán)、經(jīng)費(fèi)組合權(quán)、負(fù)責(zé)人指定權(quán)。同時(shí)，著力簡化審批程序、減少限制條件、優(yōu)化結(jié)題評價(jià)。比如，對入選者作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，可不受申請和主持在研項(xiàng)目數(shù)、財(cái)政資金資助數(shù)、未結(jié)題項(xiàng)目數(shù)等限制。

“最大的感受就是在項(xiàng)目的選題、立項(xiàng)、研制、結(jié)題等各個(gè)階段，都給我們充分的自主權(quán)。”重慶吉芯科技有限公司高級專家李婷說，這對從事一線科研工作的專家人才來說是極大的鼓舞。“以往科研項(xiàng)目大多是確定好課題，再由科研工作者進(jìn)行申報(bào)。而立項(xiàng)自主權(quán)讓專家人才可以把自己的優(yōu)勢和興趣點(diǎn)與國家需求有機(jī)結(jié)合。”

破除創(chuàng)新活動(dòng)“羈絆”

預(yù)算過細(xì)過嚴(yán)，剛性又很強(qiáng)，各種檢查、評估頻繁，而且很多時(shí)候科研方向跟著項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)走而非圍繞研究興趣展開，科研人員面對經(jīng)費(fèi)時(shí)常“愛恨交加”，人才獲得感也不強(qiáng)。

“如何讓科研經(jīng)費(fèi)既管理得當(dāng)，又能給科研人員‘松綁’，一直以來也是我們科技部門最關(guān)注的問題之一。”重慶市科技局副局長陳軍說，此次改革試點(diǎn)明確經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目限制和具體比例限制，與項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的支出據(jù)實(shí)開支，這是“包干制”改革的最大亮點(diǎn)。

重慶師范大學(xué)副校長陸遠(yuǎn)權(quán)是技術(shù)預(yù)見與制度創(chuàng)新類項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在他看來，項(xiàng)目實(shí)施更大地賦予了入選專家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán)。以前在開展科研項(xiàng)目時(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)，用于人的經(jīng)費(fèi)基本控制在20%至30%。受制于此，組建團(tuán)隊(duì)往往有“缺兵少將”的感覺，“現(xiàn)在用于人的經(jīng)費(fèi)提高到50%以上，我們開展科研項(xiàng)目就能把更多的資金用于人力，組建更合理的團(tuán)隊(duì)”。

重慶工商大學(xué)副教授劉曉英認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)解決了團(tuán)隊(duì)以往在實(shí)驗(yàn)器材采購、勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算等方面的一系列問題。對于高校來說，在開展科研項(xiàng)目時(shí)可以更好地進(jìn)行跨院?；蛘呤强缙髽I(yè)的合作，從而促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

劉曉英主要從事功能建材研究。在實(shí)驗(yàn)室搞科研，必須得有設(shè)備。舊設(shè)備跟不上科技的步伐，生物、化工等設(shè)備又不適合從事建材研究，購買新設(shè)備，又受各種限制，還得編預(yù)算。“很多時(shí)候，大家只有選擇一些折中的方式，但終究不是個(gè)辦法。”她認(rèn)為，“包干制”是一個(gè)很好的政策，解決了科研中的“痛點(diǎn)”。

心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)

“提高經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，并不表示經(jīng)費(fèi)可以隨便花。賦予專家大量自主權(quán)，既要確保專家干成事，又要保證花錢不出事。”重慶市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》從建立健全科研項(xiàng)目管理、科研誠信監(jiān)督機(jī)制等方面予以保障。通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對弄虛作假行為進(jìn)行懲戒，甚至將當(dāng)事人納入“黑名單”，停止資助等。相應(yīng)誠信記錄納入“信用重慶”數(shù)據(jù)平臺(tái)。

記者在采訪中了解到，“包干制”要求，由項(xiàng)目實(shí)施單位、重慶英才計(jì)劃入選專家、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方簽署信用承諾，確保申報(bào)的項(xiàng)目內(nèi)容填寫真實(shí)、合法、有效。對任一項(xiàng)目中途終止或結(jié)題驗(yàn)收不合格的，計(jì)劃入選者終期考核不得評為“優(yōu)秀”等次;對任一項(xiàng)目實(shí)施過程中存在學(xué)術(shù)不端、失信或任一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人涉嫌違紀(jì)違法的，入選者終期考核直接認(rèn)定為“不合格”等次，退出計(jì)劃管理，不再享受相關(guān)支持服務(wù)。

這位負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升科研管理效能，完善“重慶英才服務(wù)卡”A卡人才財(cái)務(wù)報(bào)賬助理制度，為入選專家配備科研財(cái)務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報(bào)銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕事務(wù)性負(fù)擔(dān)，讓人才心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。

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