國務(wù)院提出25條改革政策讓科研人員從體制束縛中解放出來

科研經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大，科研單位和科研人員放不開手腳;報(bào)銷繁瑣，耗費(fèi)科研人員寶貴的時(shí)間和精力;單位激勵科研人員，卻有錢發(fā)不出……

針對這些束縛科研單位和科研人員的問題，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從7個方面，提出25條改革政策和工作要求，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來。

“買醬油的錢可以用來打醋”

“科研工作與有計(jì)劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)。”財(cái)政部部長助理歐文漢今天在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹《意見》時(shí)說，科研經(jīng)費(fèi)使用，不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理。

為此，《意見》圍繞擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)、擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍、擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)，賦予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

《意見》將預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個。“以后科研人員申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不用再編制材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等科目預(yù)算。同時(shí)，精簡費(fèi)用測算說明，除了50萬元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測算說明，不必‘事無巨細(xì)’，一筆一筆列出來。”歐文漢解釋說。

在預(yù)算調(diào)劑方面，《意見》明確，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排。

“‘買醬油的錢可以用來打醋’，根據(jù)實(shí)際情況靈活使用。”歐文漢表示。

讓專業(yè)的人干專業(yè)的事

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷繁瑣被認(rèn)為是科研經(jīng)費(fèi)管理的一大痛點(diǎn)。為了把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，《意見》從全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)等方面著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)。

《意見》明確，項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，不再讓科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上花費(fèi)精力。”歐文漢解釋說。

在改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式方面，《意見》明確，項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動實(shí)際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際差旅費(fèi)，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。

用于“人”的費(fèi)用達(dá)50%以上

據(jù)介紹，目前，科研項(xiàng)目資金用于“人”方面的支出主要有兩項(xiàng)。一項(xiàng)是“勞務(wù)費(fèi)”，用于沒有工資性收入的項(xiàng)目聘用研究人員等，沒有比例限制。另一項(xiàng)是“績效支出”，用于對科研人員的激勵，由單位在間接費(fèi)用中統(tǒng)籌安排。

“仍然存在間接費(fèi)用比例偏低，激勵作用有限等問題。”歐文漢坦言。

為此，《意見》打出政策“組合拳”，激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

在經(jīng)費(fèi)來源方面，《意見》提高間接費(fèi)用比例，明確500萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%。

在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，《意見》將項(xiàng)目聘用人員的住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。“也就是說，科研項(xiàng)目聘用人員的‘五險(xiǎn)一金’均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支。”歐文漢說。

為了防止“有錢花不出”，歐文漢表示，中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實(shí)行動態(tài)調(diào)整，由主管部門審批后報(bào)人力資源社會保障部門、財(cái)政部門備案。中央高校、科研院所、企業(yè)分配績效工資時(shí)，要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。

“我們初步匡算，通過上述激勵措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于‘人’的費(fèi)用可達(dá)50%以上。”歐文漢說。

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