打通農(nóng)村學(xué)前教育“最后一公里”

河北省大名縣沙圪塔鎮(zhèn)元寨村幼兒園里，孩子們跟老師在操場上做游戲。 　　張曉珊攝

貧困農(nóng)村兒童的早期發(fā)展如何?農(nóng)村學(xué)前教育“最后一公里”怎樣打通?中國發(fā)展研究基金會的“一村一園計(jì)劃”對此進(jìn)行了探索。

建在農(nóng)民家門口的幼兒園，不讓農(nóng)村娃錯(cuò)過學(xué)前教育

游浩宇今年6歲，是貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)大銀鎮(zhèn)木瓦村的留守兒童。他的父母都在外打工，平時(shí)只能和爺爺奶奶一起生活。

游浩宇家里不富裕，爺爺奶奶的農(nóng)活很重。如果不是村里開辦了幼兒園，游浩宇的學(xué)齡前時(shí)光可能跟哥哥姐姐們一樣，光著腳丫，跟在大孩子身后，晃蕩在村里?；蛘?，境況還會更糟糕——村中有些三四歲的留守孩子，祖輩忙得顧不上時(shí)，只能被關(guān)在屋子里。

兩年前，被廢棄的村小學(xué)空置教室辦起了幼兒園，每月只收取保育費(fèi)100元，離家就幾步路，游浩宇終于入園了。聽老師講故事，和小伙伴做游戲，中午還有一頓營養(yǎng)餐。入園后，游浩宇長高了、愛笑了、會講普通話了，一家人都很開心。

如今，像游浩宇這樣受益于中國發(fā)展研究基金會“一村一園計(jì)劃”的孩子已有17萬名。

國內(nèi)外研究顯示，早期教育對兒童未來發(fā)展以及一國人力資本形成至關(guān)重要。十幾年來，我國加大學(xué)前教育投入力度，由教育部牽頭實(shí)施的“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”已連續(xù)開展三期，將我國學(xué)前毛入園率由56.6%提高到79.6%，農(nóng)村學(xué)前教育也得到了極大改善。

剩下20.4%的未入園兒童人數(shù)超過1000萬人，主要來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通不便的貧困農(nóng)村。“父母離異、家庭暴力等問題與貧困問題相互交織，對留在家的兒童發(fā)展產(chǎn)生較大的不良影響。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)無法接受學(xué)前教育的農(nóng)村兒童在語言、智力等方面的發(fā)育相對遲緩。”中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁表示，為解決這部分兒童的入園問題，基金會于2009年開始在青海省海東市樂都區(qū)開展“公辦+公益”的農(nóng)村學(xué)前教育試點(diǎn)即“一村一園計(jì)劃”，目前已經(jīng)在中西部19個(gè)貧困縣建立了2200所村一級的幼兒園。

“一村一園計(jì)劃”利用的是農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校后的空置教室、村委會空置辦公室、閑置民房等，原則上一個(gè)村子里有10名及以上幼兒就開班，人多開設(shè)分層班，人少開設(shè)混齡班。項(xiàng)目聘用本地中職以上學(xué)歷的中青年為幼教志愿者老師，提供持續(xù)、高頻、高質(zhì)量的在崗培訓(xùn)以提高其教學(xué)水平。辦園經(jīng)費(fèi)則主要通過“公辦+公益”的方式籌集。

項(xiàng)目測評顯示，“一村一園計(jì)劃”有效縮小了城鄉(xiāng)兒童之間的能力差距。入園兒童的認(rèn)知、語言、健康和社會性有明顯改善?；饡粉櫂范紖^(qū)2009年以來在村里接受過三年學(xué)前教育的8500名兒童，其中約65%的兒童成績穩(wěn)定排位于全縣同齡兒童的前40%。

實(shí)事求是、因地制宜，致力于補(bǔ)上農(nóng)村學(xué)前教育的短板

在日前舉行的第六屆反貧困與兒童早期發(fā)展國際研討會上，來自國內(nèi)教育、衛(wèi)生、民政部門的負(fù)責(zé)人和國際教育界的專家學(xué)者，對“一村一園計(jì)劃”做出高度評價(jià)：為盡快完善“農(nóng)村三級教育體系”探索出一種成本低、見效快的可行模式。

一是硬件投入低。“一村一園計(jì)劃”利用空置房屋辦園，硬件投入可忽略不計(jì)。孩子們就近入園，大大減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間成本。

二是師資成本低。“我們對幼教志愿者每月補(bǔ)貼1500—2000元。說實(shí)話待遇很低，可目前2800多名教師人員基本穩(wěn)定。”中國發(fā)展研究基金會兒童部副主任趙晨介紹，木瓦村幼兒園志愿者教師工資每月只有1740元，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓k和民辦幼兒園的教師工資。

木瓦村的志愿者教師陸娟今年21歲，畢業(yè)于畢節(jié)幼兒師范。“去廣東做幼兒園實(shí)習(xí)教師，每個(gè)月掙5000元，可是一聽到村里辦幼兒園我就趕回來了，守著親人們，看著村里的孩子一天天成長進(jìn)步，看到村莊有生氣，我心里特別滿足。”

與會專家認(rèn)為，“一村一園計(jì)劃”實(shí)事求是、因地制宜，從貧困地區(qū)農(nóng)村辦園實(shí)際條件和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)能力出發(fā)，以最低的資金投入補(bǔ)上農(nóng)村學(xué)前教育的村級“短板”，對于打通農(nóng)村學(xué)前教育“最后一公里”具有示范意義。

“一村一園計(jì)劃”還為偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村的“困境兒童”提供了有效幫助。

“在我國偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村，留下來的兒童都是處境比較艱難的孩子，急需救助。”盧邁介紹，目前“一村一園計(jì)劃”中個(gè)人信息完整的5萬多名兒童里，2萬名是父母均外出的“雙留守”兒童，1萬名是精準(zhǔn)扶貧戶家庭的貧困兒童，11%是單親家庭兒童。

“處在留守、貧困等情況下的‘困境兒童’平時(shí)‘沉淀’在村里的各家各戶，相關(guān)管理部門并不掌握他們的營養(yǎng)健康、早教啟蒙等情況。村里辦了幼兒園，這些孩子才走出了困境，走入我們的視線。”盧邁說。

“一村一園計(jì)劃”啟動9年來，許多貧困兒童家長目睹了孩子的變化，開始愿意在家庭養(yǎng)育、教育方面做出配合，比如購買課外書、更注意多與孩子溝通交流等。

陸娟說，木瓦村幼兒園開班后，附近的苗寨村民也送孩子過來。“四五歲正是學(xué)習(xí)語言較快的時(shí)期，孩子們一年以后說普通話的能力都大幅提升，為小學(xué)學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)，也有助于苗漢兒童融合互動。”

云南省教育廳副廳長趙德榮表示，農(nóng)村學(xué)前教育抓好了，能夠讓更多的家長騰出手來脫貧攻堅(jiān)。這一點(diǎn)，對于勞動力不足的貧困家庭來說特別有意義。今年9月，“一村一園計(jì)劃”獲得世界教育創(chuàng)新峰會2018年度世界教育創(chuàng)新項(xiàng)目獎，成為該獎項(xiàng)創(chuàng)辦以來第一個(gè)獲獎的中國項(xiàng)目。

完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，為貧困地區(qū)兒童撐起一片天空

2014年，《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》正式發(fā)布。這是中國首次將貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展上升到反貧困與國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。隨著這個(gè)規(guī)劃的頒布實(shí)施，中國政府把兒童早期發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺了教育、醫(yī)療等專項(xiàng)政策。3700多萬名農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)狀況顯著改善，近600萬6至24個(gè)月的嬰幼兒免費(fèi)服用營養(yǎng)包，數(shù)十萬貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童能夠在村子里就近入園。

“投資貧困兒童早期發(fā)展，比兒童成長后期的補(bǔ)救性干預(yù)效果要好得多，這對于鞏固提高減貧成果和促進(jìn)社會公平具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，目前中國的扶貧事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大對兒童反貧困工作的支持力度。

貴州省教育廳廳長鄒聯(lián)克介紹，2011年以來，貴州省各級財(cái)政投入資金超過100億元用于學(xué)前教育。“目前貴州省學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85%，高出全國平均水平。我們對普惠的民辦幼兒園給予獎勵(lì)和支持;每年出資購買1000多名志愿者服務(wù)，安排到村級幼兒園;為農(nóng)村學(xué)齡前兒童提供每年600元的營養(yǎng)補(bǔ)貼。”

“目前貧困兒童中相當(dāng)一部分是‘困境兒童’，給他們一個(gè)陽光的人生起點(diǎn)，還需要全社會形成合力。時(shí)間不等人，要有緊迫感。早教、營養(yǎng)改善這些項(xiàng)目，要加大投入、加快推進(jìn)。”盧邁表示。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安認(rèn)為，應(yīng)將兒童早期發(fā)展作為提高國民素質(zhì)的重要任務(wù)，納入健康扶貧工作，建立健全政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、社會各界廣泛參與的機(jī)制。

民政部社會事務(wù)司司長王金華呼吁強(qiáng)化立法和機(jī)構(gòu)建設(shè)。“未來應(yīng)強(qiáng)化政府部門的責(zé)任，統(tǒng)籌兒童減貧、兒童保護(hù)等工作。”

北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀主持了部分省份的“村兒童主任”試點(diǎn)項(xiàng)目。村里開設(shè)了“兒童之家”，有了專職的“兒童主任”后，孩子們一旦遇到家庭暴力或者醫(yī)療救助等困難，知道去哪兒、該找誰。

“應(yīng)該利用移動互聯(lián)等新技術(shù)、新手段，把優(yōu)質(zhì)的教育資源和關(guān)懷幫助送到每一個(gè)農(nóng)村貧困兒童身邊。”創(chuàng)新工場首席市場官黃蕙雯表示。據(jù)了解，目前中國發(fā)展研究基金會的營養(yǎng)包等項(xiàng)目，都已通過APP進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，讓外出打工的家長們可以通過云端查看孩子發(fā)展情況。

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