深圳“開放擺攤”首周調(diào)查：有條例無(wú)細(xì)則，隨意擺賣重回街頭

水果攤販陳先生將廂式小貨車停在了路邊，更勤快的攤販早已支起了兩個(gè)熟食攤。深圳市福田區(qū)梅林街道某小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，原本只是偶爾可見(jiàn)的路邊攤，現(xiàn)在每到晚上都有四五個(gè)，散落在路口各處。9月1日起，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，該條例因重新允許街邊擺攤而備受關(guān)注。

2023年8月，寶安區(qū)鹽田路夜市。攝影：南都記者 冷鋒

南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，條例實(shí)施一周以來(lái)，燒烤攤、煎餅攤等流動(dòng)攤販正在部分街區(qū)雨后春筍般增加，多個(gè)負(fù)責(zé)一線執(zhí)法的街道執(zhí)法隊(duì)都在表達(dá)相同困擾：哪里能擺哪里不能擺，申請(qǐng)人需要符合什么條件，有條例卻無(wú)統(tǒng)一細(xì)則，不知道如何執(zhí)法，如何管理。一不愿具名的街道辦工作人員表示，希望市城管局等部門盡快出臺(tái)統(tǒng)一指引，否則各街道動(dòng)作不一，會(huì)產(chǎn)生大量基層矛盾。

【資料圖】

現(xiàn)場(chǎng)直擊：有街道沿街?jǐn)[ 有街道執(zhí)法更嚴(yán)

9月5日晚，龍華區(qū)旺民街，30多檔攤位在路邊一字排開，讓這條原本不熱鬧的街變得煙火氣十足。各色燒烤、炒粉、煎餅果子等是這里的主打。

這里雖然靠近紅山地鐵站，但道路兩旁都是工地，跟附近的主干道相比，這里的人流量卻也并不算大。一攤主告訴記者，這是附近攤販自發(fā)形成的夜市。原先，大家的攤位分布在四個(gè)地鐵口。后來(lái)因?yàn)閳?zhí)法力度加大，大家才陸續(xù)把攤支到這條現(xiàn)如今并不繁忙的路段?！笆杖肷倭撕芏啵珱](méi)辦法，去主干道就會(huì)被抓。”一攤主說(shuō)，在這里擺攤，城管大多時(shí)候選擇“睜一只眼，閉一只眼”。

2023年9月，龍華區(qū)紅山地鐵站外的地?cái)?。攝影：南都記者 趙炎雄

南都記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，有專人看著這個(gè)自發(fā)形成的夜市，其稱主要工作是防止攤販返流到主干道，一直到攤主收工回家，他一天的工作也才算結(jié)束。

有附近居民告訴記者，從地鐵站出來(lái)回家的路上就能在路邊簡(jiǎn)單把晚飯對(duì)付了，倒也方便，但也存在著這樣或那樣的問(wèn)題?！爸饕褪黔h(huán)境衛(wèi)生和交通安全的問(wèn)題?！痹摼用裾f(shuō)，旺民街是已經(jīng)通車的道路，攤位擺在機(jī)動(dòng)車道一側(cè)，存在一定安全隱患。另外，因?yàn)橐故凶园l(fā)形成，無(wú)人管理，散攤后一地垃圾，給清潔工造成很大困擾。

距離旺民街20多公里外的羅湖區(qū)粵海體育休閑公園綠道，也是一個(gè)常有人擺攤的地兒。9月4日，南都記者在這里看到，臨近傍晚，路邊攤位陸續(xù)支了起來(lái)。

一輛三輪車，車頂搭上棚布，鋪上格子桌布，拉起掛布橫幅，帶上檸檬、茶桶、糖漿和一桶冰，攤主文先生快速支起了自己的“手打檸檬茶小攤”。他一邊搗動(dòng)搖晃手里的檸檬茶，一邊不安地向四處張望。9月1日起，深圳不再全面禁止路邊攤，但文先生明顯感覺(jué)到，擺攤管理得更嚴(yán)了。“以前這整條街上都是擺攤的，光檸檬茶攤就有二三十家，現(xiàn)在執(zhí)法車巡查得多了，大家都先躲起來(lái)了?！蔽南壬f(shuō)。

羅湖區(qū)粵海體育休閑公園綠道上的流動(dòng)攤販。

相對(duì)于“創(chuàng)業(yè)”的文先生，烤腸攤主依依擺攤就為“圖一樂(lè)”。她時(shí)不時(shí)還是會(huì)和攤販朋友們出來(lái)擺擺“走鬼檔”。距離兩人攤檔不遠(yuǎn)處，便是一家有專人管理的市集。這里數(shù)十家用天幕帳篷搭成的簡(jiǎn)易攤位排列得井然有序，場(chǎng)內(nèi)干凈整潔，還布置有供顧客飲食用餐的桌椅板凳，跟路邊擺賣的攤位形成鮮明對(duì)比。

此外，一周的時(shí)間里，南都記者還陸續(xù)走訪了福田、南山、寶安、龍崗等深圳多區(qū)，或多或少，均發(fā)現(xiàn)有沿街?jǐn)偽?，部分聚集在靠近地鐵站等人流量大的公共區(qū)域，有的在大型小區(qū)門口和城中村內(nèi)，有的在放學(xué)時(shí)段聚集在學(xué)校附近路口，影響行人和機(jī)動(dòng)車通行。南都記者在采訪市民時(shí)了解到，自《條例》實(shí)施以來(lái)，感覺(jué)街邊攤檔的數(shù)量有明顯增加。

攤販之問(wèn)：擺攤區(qū)域究竟在哪里？

9月1日正式實(shí)施的新《條例》，因?yàn)橐欢巍敖值擂k事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的表述，激發(fā)起廣大市民的強(qiáng)烈關(guān)注。因?yàn)檫@意味著，深圳對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)開了一道口子，不再全面禁止路邊攤?！皬?qiáng)烈關(guān)注”的人群，包含希望通過(guò)擺攤實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的市民，也包括早些年曾飽受“路邊攤深夜噪音擾民”之苦的市民群體，甚至還包括早年“查亂擺賣遭遇過(guò)暴力抗法”的城管執(zhí)法者。

所以，攤檔究竟可以擺在哪兒？

南都通過(guò)連續(xù)多日的走訪，發(fā)現(xiàn)不少流動(dòng)攤販對(duì)這一規(guī)定有著很多疑問(wèn)——“不再全面禁，是全面放開嗎？”“街道什么時(shí)候劃區(qū)域？地方又在哪里？從哪里可以獲取這樣的信息？”

市民群體也有同樣充滿疑惑——政策的方向應(yīng)該是疏導(dǎo)攤位有序經(jīng)營(yíng)，但為何有的地方亂擺賣越來(lái)越多？

2023年7月，元芬地鐵站夜市。攝影：南都記者 趙炎雄

龍崗區(qū)六約路和禮耕路交會(huì)處也是一處由群眾自發(fā)形成的擺攤地，這里即便是到深夜也是十分熱鬧。常年在此出攤的吳女士便是滿腦子疑惑的眾多攤販中的一個(gè)。

“還沒(méi)有具體劃定地方，但聽(tīng)說(shuō)社區(qū)已經(jīng)有初步意向的地方了?！眳桥扛嬖V南都記者，今年5月份后，身邊的攤販關(guān)于《條例》的談?wù)摼蜎](méi)有停下來(lái)。據(jù)她最近打聽(tīng)到的情況，街道在每個(gè)社區(qū)都進(jìn)行了調(diào)研，各社區(qū)也上報(bào)了一些地方。“聽(tīng)說(shuō)這附近就有一個(gè)，月租金1000元，首月免費(fèi)，水費(fèi)、電費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)另算?！皡桥空f(shuō)，她也去看過(guò)，位置偏僻人流稀少，并不是她的理想之所。“就是不收錢，我也不會(huì)去。畢竟我們流動(dòng)攤販，是跟著人流走的，哪里人多去哪里?！弊钭寘桥坎唤獾模敲髅鳌稐l例》已經(jīng)實(shí)施好幾天了，卻一直沒(méi)有確切的消息。

盡管消息不明，在羅湖區(qū)粵海體育休閑公園附近擺攤的文先生依舊對(duì)指定區(qū)域擺攤抱有強(qiáng)烈期待。他認(rèn)為目前很火的“集市”便是像他這樣的“走鬼檔”的歸宿，但租金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還需要更“親民”一些?！艾F(xiàn)在羅湖區(qū)還沒(méi)劃定擺攤的區(qū)域，暫時(shí)還可以擺擺‘走鬼檔’。等過(guò)幾天下通知了，為了方便省事，還是會(huì)考慮和政府租個(gè)攤位，在劃定區(qū)域內(nèi)擺?！蔽南壬f(shuō)。

在流動(dòng)水果攤經(jīng)營(yíng)者陳先生看來(lái)，9月1日前后，執(zhí)法部門對(duì)于路邊攤的態(tài)度并沒(méi)有太大的區(qū)別。“該執(zhí)法的時(shí)候還是執(zhí)法，我今天都被攆3次了，你看那些店鋪，也還是不往外擺，因?yàn)槌枪苓€是會(huì)來(lái)管?！标愊壬f(shuō)。據(jù)他稱，他也問(wèn)過(guò)來(lái)執(zhí)法的城管隊(duì)員，街道是否已經(jīng)劃定了專門的擺攤區(qū)域，但得到的答案是否定的?！捌鋵?shí)我也知道，街道根本沒(méi)有這樣的場(chǎng)地。所以到最后，可能情況還是跟原來(lái)一樣。”陳先生認(rèn)為《條例》里有關(guān)“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”這一表述模棱兩可。“可以劃定，是不是也能理解為街道也可以不劃定?！标愊壬f(shuō)。

基層執(zhí)法者之問(wèn)：到底該怎么管？

攤販的疑惑，其實(shí)也正是基層執(zhí)法部門的困惑。走訪中，來(lái)自不同街道執(zhí)法人員均向南都記者透露一個(gè)信息：盡管新《條例》在9月1日已經(jīng)施行，但具體的操作指引卻遲遲沒(méi)有下發(fā)。

南都記者注意到，8月25日起，深圳市城管和綜合執(zhí)法局組織全市城管系統(tǒng)開展為期一周的系列普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步明確了法規(guī)禁止事項(xiàng)，全力宣傳市容管理秩序禁止性行為。該局也發(fā)布了七大重點(diǎn)提示，這其中就包括“在深圳可以隨意擺攤設(shè)點(diǎn)嗎？”“在哪些地方可以擺攤設(shè)點(diǎn)？”“違規(guī)擺攤將受到什么處罰？”等關(guān)鍵性問(wèn)題。

9月7日，橫崗地鐵站附近，攤販在風(fēng)雨中支起攤位。攝影：南都記者 顏鵬

深圳一街道執(zhí)法隊(duì)工作人員告訴記者，市城管局此前發(fā)布的七個(gè)重點(diǎn)提示，明確了深圳不可以隨便擺攤，只能在街道辦事處按照方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序原則劃定的攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。“等于是把劃定區(qū)域的職責(zé)給到街道，但是街道到底要如何去劃，如何布局才合理，怎樣監(jiān)管才算有序，都沒(méi)有明確說(shuō)?！薄≡摴ぷ魅藛T說(shuō)。

一不愿透露姓名的街道執(zhí)法隊(duì)員也表示，最近個(gè)人來(lái)咨詢擺攤的特別多，但對(duì)于如何開放擺攤，目前相關(guān)的文件尚未出臺(tái)?！伴_放擺攤，要考慮的因素很多，比如劃分可擺攤區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)是什么樣的、個(gè)人需要符合什么條件，如何申請(qǐng)，怎么審批，這些都需要細(xì)則指導(dǎo)，但現(xiàn)在沒(méi)有很明顯的進(jìn)展?！毕嚓P(guān)人員坦言，可能每個(gè)區(qū)都不一樣，要結(jié)合實(shí)際情況，很多街道都卡在了如何制定劃分可擺攤區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)上，因?yàn)橛行┙值阑旧弦呀?jīng)沒(méi)有可以擺攤的地方了。

某街道執(zhí)法隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。他說(shuō)，《條例》中提及的場(chǎng)地劃定、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、判罰標(biāo)準(zhǔn)都有待進(jìn)一步完善。他認(rèn)為最大的難點(diǎn)在于后續(xù)的管理，因?yàn)樯婕暗蕉鄠€(gè)單位，中間的銜接協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步磨合。“規(guī)定是城管部門出臺(tái)的，執(zhí)行主要在各街道和社區(qū)，其中牽涉到的場(chǎng)地、租金、水電費(fèi)用、日常管理保潔等等，與食品安全相關(guān)又需要市監(jiān)部門的介入，各部門之間要做好準(zhǔn)備，各自理清責(zé)任清單，才能保障‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’順利健康發(fā)展。但根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，需要做的工作還有很多?！?/p>

具體操作指引遲遲不出，讓各區(qū)各街道執(zhí)法部門陷入被動(dòng)，一些執(zhí)法人員直呼“壓力山大”。有街道執(zhí)法人員直言，很多市民已經(jīng)被新《條例》鼓舞，理解為政府允許街頭擺攤，一些希望以此謀生的市民，將想法轉(zhuǎn)為實(shí)踐。在沒(méi)有清晰指引下，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法容易引起攤主不滿，甚至很擔(dān)心“暴力抗法”等極端情況出現(xiàn)。他認(rèn)為，如果不盡快明確和統(tǒng)一街頭擺攤的邊界，掏錢投資準(zhǔn)備參與其中的市民越來(lái)越多，今后的治理成本和執(zhí)法成本將會(huì)越來(lái)越高。

南都追問(wèn)：《條例》通過(guò)已4個(gè)月 為何遲遲不出指引？

走訪中，有基層執(zhí)法人員提到，根據(jù)新《條例》，劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的權(quán)力在街道，街道也很早就開始在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，遴選可能的擺攤地。但是，一直到9月5日，相關(guān)的操作指引或?qū)嵤┘?xì)則都沒(méi)出，具體什么樣的地方能擺，什么樣的地方不能擺，攤販需要辦那些手續(xù)，攤販自身需要滿足哪些條件，都不清楚。街道在遴選場(chǎng)地時(shí)，只能根據(jù)自身理解遴選備用，等到具體細(xì)則出來(lái)之后，再進(jìn)行下一步工作。

“沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)有很多問(wèn)題。因?yàn)槊總€(gè)街道對(duì)《條例》的理解不一樣。比如說(shuō)同樣性質(zhì)的地方，萬(wàn)一在這個(gè)街道能擺，在那個(gè)街道卻不能擺，這其中會(huì)不會(huì)造成矛盾？”深圳某街道一線執(zhí)法人員說(shuō)。

沒(méi)有具體操作指引或?qū)嵤┘?xì)則，流動(dòng)攤販規(guī)范管理無(wú)從談起，出現(xiàn)新《條例》名義上已實(shí)施，實(shí)際上卻未落地的窘境。

事實(shí)上，早在今年5月初就有消息，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，將于今年9月1日起實(shí)施。從表決通過(guò)到正式實(shí)施，這其中有4個(gè)月的時(shí)間，具體操作指引或?qū)嵤┘?xì)則卻遲遲未出，原因何在？關(guān)于此疑問(wèn)，恐怕需要深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局早點(diǎn)出來(lái)解釋。當(dāng)然，最關(guān)鍵的是，盡早出臺(tái)相關(guān)指引或細(xì)則，讓政策落到實(shí)處。

走訪中，南都記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，不同街道對(duì)于路邊擺賣的態(tài)度不盡相同。有的街道加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁街邊亂擺賣。有的街道面對(duì)轄區(qū)內(nèi)攤販數(shù)量增多的現(xiàn)實(shí)，在政策尚未完全明朗前，選擇柔性執(zhí)法。如此情況，基層執(zhí)法部門一方面需承擔(dān)城市管理的壓力，另一方面又要面對(duì)投訴量不斷增多的事實(shí)。

新《條例》為路邊擺攤打開一條口子，被認(rèn)為是深圳這座特大型城市的溫情所在，同時(shí)也是對(duì)深圳治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)如今，《條例》已實(shí)施卻實(shí)際未落地的情況還不知道要持續(xù)多久。這期間，“城市管理工作究竟要如何做”成為擺在深圳城市管理部門的一道難題。

（文中被訪者均為化名）

統(tǒng)籌：南都記者顏鵬

采寫：南都記者潘瑩瑜 陳紫嫣 林敏兒 顏鵬

攝影：南都記者趙炎雄 冷鋒

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