依托城市動能，激發(fā)鄉(xiāng)村活力｜“百千萬 新突破”

浙江省委高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)專家咨詢委員會專家顧益康：

百縣富強(qiáng)、千鎮(zhèn)振興、萬村共富、全域和美，繪就廣東鄉(xiāng)村振興新圖景

專家簡介

(相關(guān)資料圖)

顧益康：浙江省委高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)專家咨詢委員會專家，是浙江實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等“三農(nóng)”工作的重要參與者之一。

“建議廣東把‘百縣富強(qiáng)、千鎮(zhèn)振興、萬村共富、全域和美’作為‘百千萬工程’的奮斗目標(biāo)?！闭憬∥哔|(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)專家咨詢委員會專家顧益康表示，總的來說，廣東“百千萬工程”要做到“市場有效、政府有為、農(nóng)民有勁”，更高水平實(shí)現(xiàn)共同富裕。

打造體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)

“百縣富強(qiáng)”就是做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)其向城市經(jīng)濟(jì)迭代升級，提升縣城承載能力?！鞍讶鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動作為‘百千萬工程’總戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展解決廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。”顧益康說。

“千鎮(zhèn)振興”就是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在鄉(xiāng)村振興中的重要作用?！版?zhèn)是聯(lián)通城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)，通過積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制上的發(fā)展障礙，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展注入更多活力?！鳖櫼婵嫡f。

“萬村共富”，就是大力推進(jìn)“富麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；“全域和美”，就是通過實(shí)施“百千萬工程”，使廣東城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)全省域的城鄉(xiāng)共同繁榮、城鄉(xiāng)共同富裕、城鄉(xiāng)美美與共?！皬V東有這個(gè)條件，可把‘建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村、共享美麗鄉(xiāng)村’三步并成一步走，在此基礎(chǔ)上向‘富麗鄉(xiāng)村’迭代升級?！鳖櫼婵嫡f。

如果說粵港澳大灣區(qū)是“?！?，那么粵東西北地區(qū)則是“山”。顧益康建議，從廣東實(shí)際出發(fā)，深化“山?！眳f(xié)作、推進(jìn)“山城”融合，可成為“百千萬工程”體制機(jī)制創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)。

樹立建設(shè)“田園城市”新理念?！鞍殉鞘泄δ芡卣沟匠墙嫁r(nóng)村和山區(qū)，使之成為生態(tài)商務(wù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)旅區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)區(qū)等生態(tài)型綠色新城區(qū)，打破城鄉(xiāng)二元分割的舊體制觀念束縛。”顧益康說。

顧益康建議，充分發(fā)揮大灣區(qū)強(qiáng)有力的帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市人才、資本、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)向農(nóng)村流動，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，形成良性雙向流動。

顧益康建議，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和山區(qū)的雙向帶動力，在加快進(jìn)城農(nóng)民市民化、培育新型農(nóng)民工的同時(shí)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村經(jīng)營和鄉(xiāng)村運(yùn)行的人才隊(duì)伍，引導(dǎo)年輕人和新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

邁出強(qiáng)村富民集成改革新步伐

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最缺乏的是鄉(xiāng)村經(jīng)營、運(yùn)行的人才?！皬V東可致力于做好‘兩進(jìn)兩回’，即科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍?！鳖櫼婵嫡f。

顧益康建議，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村青年CEO，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師、品牌運(yùn)營團(tuán)隊(duì)等，通過配套政策為大學(xué)生開辟回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新路徑，推動實(shí)現(xiàn)“村村都有CEO”；扶持培育鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”；建立和完善鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制，培育一支服務(wù)鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村工匠人才隊(duì)伍。

邁出強(qiáng)村富民集成改革的新步伐，廣東應(yīng)有何作為？顧益康建議可從六個(gè)方向出發(fā)：

第一，發(fā)揮農(nóng)村集體所有資源優(yōu)勢，走強(qiáng)村富民新路子。找準(zhǔn)具有市場前景的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村集體資源變資本變資產(chǎn)，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。

第二，深化集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。在經(jīng)營管理上實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，委托有經(jīng)營才能的人來經(jīng)營集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)快速增值和保值。

第三，抱團(tuán)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?？捎山?jīng)濟(jì)強(qiáng)村結(jié)對幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，多個(gè)村聯(lián)合組建強(qiáng)村富民公司，多路徑發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。

第四，充分發(fā)揮集體統(tǒng)一服務(wù)的優(yōu)越性。以縣（市、區(qū)）為單位建立村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作聯(lián)合服務(wù)體系功能全面完善。

第五，消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。從財(cái)政扶持、土地政策、項(xiàng)目支持、結(jié)對幫扶、體制改革等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

第六，強(qiáng)化村莊的特色化、品牌化運(yùn)營。組建美麗鄉(xiāng)村運(yùn)營專業(yè)團(tuán)隊(duì)，盤活集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源，打響綠色農(nóng)業(yè)村、紅色旅游村、藍(lán)色漁樂村、古色古香歷史文化村等特色村品牌。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英：

以強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村為抓手，形成城鄉(xiāng)融合新框架

專家簡介

劉守英：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、院長，教授，博士生導(dǎo)師。研究領(lǐng)域主要為土地制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、中國式現(xiàn)代化等。

我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的“并聯(lián)式”過程，其中也包含了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英認(rèn)為，廣東抓“百千萬工程”，可重點(diǎn)聚焦在城鄉(xiāng)體系的重構(gòu)，以“三強(qiáng)”作為“百千萬工程”的抓手，即強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)村。

推動“三強(qiáng)”與都市圈融合

劉守英建議，在廣東實(shí)施“百千萬工程”過程中，以強(qiáng)村為主導(dǎo)，將鄉(xiāng)村作為發(fā)展空間和主體，例如通過股份制改造進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過村級工業(yè)園的改造升級，形成廣東工業(yè)發(fā)展的重要能級。

“原來廣東的很多專業(yè)市場和區(qū)域產(chǎn)業(yè)主要集中在鎮(zhèn)一級，如今鎮(zhèn)一級的發(fā)展有必要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，包括智能化、數(shù)字化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，進(jìn)而形成一些世界級的制造業(yè)產(chǎn)品基地。”劉守英說。

劉守英認(rèn)為，廣東縣城帶動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力仍可增強(qiáng)?！翱h城可成為帶動城鄉(xiāng)融合的樞紐，包括人口的集聚，公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。同時(shí)，縣城還能解決農(nóng)民市民化問題。”劉守英說，以村為發(fā)展主體、鎮(zhèn)作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的陣地、縣城作為城鄉(xiāng)融合樞紐，這樣就形成了城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的基本框架。

劉守英認(rèn)為，“三強(qiáng)”還可與都市圈融合?！案鶕?jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市化率達(dá)到70%以后，城鄉(xiāng)之間形成從城到鎮(zhèn)到村的連接體，即都市圈、大城市郊區(qū)與城市區(qū)、縣城及其延伸區(qū)這三個(gè)空間實(shí)現(xiàn)融合。廣東以‘百千萬工程’為抓手推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際上是原有的以鄉(xiāng)村為主體發(fā)展模式的升級版?！眲⑹赜⒄f。

劉守英認(rèn)為，以鄉(xiāng)村為主體的發(fā)展模式是廣東的優(yōu)勢，尤其是在珠三角地區(qū)，這使得發(fā)展主體和活力都集中在鄉(xiāng)村。同時(shí)，廣東已形成從大城市到縣城、到鎮(zhèn)、到村的連接體，要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)連接體系的融合度、可連接性和要素流動。

劉守英認(rèn)為，首先，要實(shí)現(xiàn)要素的雙向流動，確保要素在大城市和縣鎮(zhèn)村之間的互動和流通；其次，發(fā)展空間不能僅限于大城市，在規(guī)劃、金融和公共資源投入等方面，要實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村與大城市之間的相對平衡；再次，建設(shè)一體化的城鄉(xiāng)融合體系，要將縣鎮(zhèn)村納入都市圈統(tǒng)一規(guī)劃體系，包括土地利用體系和公共設(shè)施投入體系等，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

提高第一要素的組合效率

劉守英認(rèn)為，農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市，不少人面臨著“留不下的城市，回不去的農(nóng)村”的尷尬處境。“推動農(nóng)民市民化，將創(chuàng)造巨大發(fā)展動能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力?！眲⑹赜⒄f。

劉守英認(rèn)為，廣東要著力提高農(nóng)民市民化程度，培育外來人口的“城市圈”，讓進(jìn)城農(nóng)民真正在其就業(yè)地、工作地實(shí)現(xiàn)市民化，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和平等享受公共服務(wù)。

劉守英認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，當(dāng)農(nóng)業(yè)份額占據(jù)比例很小時(shí)，農(nóng)業(yè)本身的要素就需要重構(gòu)，例如降低創(chuàng)造農(nóng)業(yè)GDP的勞動力份額，但要提高農(nóng)業(yè)要素的投入效率和組合度，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，包括土地、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。“因此，廣東要壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，核心就是提高第一要素的組合效率，提高單位土地的報(bào)酬，形成體系化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括基地、生產(chǎn)體系、加工體系、運(yùn)輸體系和市場體系等?！眲⑹赜⒄f，同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，包括土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率，以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同等的競爭能力。

劉守英認(rèn)為，廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)在正是最具發(fā)展機(jī)會的時(shí)候?！敖ㄗh廣東下一步推進(jìn)現(xiàn)有土地制度的改革，一是通過鄉(xiāng)村土地的整合來提高土地的質(zhì)量；二是推進(jìn)從集體建設(shè)用地入市到統(tǒng)一的土地權(quán)利體系、土地利益分配體系和規(guī)劃體系的建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興；三是要素市場化配置改革，廣東已經(jīng)到了要素下鄉(xiāng)能夠創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)代，現(xiàn)在很多企業(yè)都有這個(gè)意識，所以需要更完善的要素市場化配置改革來推進(jìn)要素下鄉(xiāng)?！眲⑹赜⒄f。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授、國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長李小云：

讓農(nóng)民在第一次分配中多獲益，留村的人過上更加體面的生活

專家簡介

李小云：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授、國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長，全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。多年來在中國云南、湖北，坦桑尼亞等地開展基層扶貧工作，創(chuàng)造了大量扶貧方法、理論、模式。

“城鄉(xiāng)相對價(jià)值的變化，是我們現(xiàn)代化建設(shè)過程中最具代表性的變化之一。未來，鄉(xiāng)村的資源會進(jìn)一步稀缺，依托稀缺資源發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，更有可能吸引年輕人回流參與鄉(xiāng)村經(jīng)營和建設(shè)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授、國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長李小云說，廣東可通過實(shí)施“百千萬工程”打造一批建設(shè)良好、經(jīng)營有效的示范村莊，讓鄉(xiāng)村居民在更優(yōu)化的第一次分配中享受體面的生活。

將城市動能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興動力

李小云說，廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)承擔(dān)著保障糧食安全、守護(hù)綠水青山、承載農(nóng)耕文化等多元功能，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，這些功能不僅無法被替代，反而會更加稀缺。

“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，正是要激活鄉(xiāng)村的各項(xiàng)功能?！崩钚≡普f，未來，依托稀缺資源發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，更有可能吸引年輕人回流參與鄉(xiāng)村經(jīng)營和建設(shè)。

“需要注意的是，鄉(xiāng)村振興的根本目的，既不在于與城市比較發(fā)展速度，也不在于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的單純增長，根本在于留在鄉(xiāng)村的人不僅有事做，還要愿意做，而且還能掙到錢?！崩钚≡普f。

“廣東的城市化、人均收入等指標(biāo)都處在全國前列，這一發(fā)展格局決定了廣東具有巨大的城市動能。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)具有跨區(qū)域和國際化的城市動能。如何將這一動能有效地轉(zhuǎn)化為廣東鄉(xiāng)村振興的動力，是廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要思考的重要內(nèi)容?！崩钚≡普f。

推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

李小云認(rèn)為，廣東鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有豐富的文化底蘊(yùn)，完全可以發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)的后花園。廣東可把高品質(zhì)的養(yǎng)老、休閑度假、研學(xué)、旅游產(chǎn)業(yè)建在鄉(xiāng)村，可以推動鄉(xiāng)村振興動力的轉(zhuǎn)化、增加農(nóng)民收入的來源，并為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。“將巨大的城市動能轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村振興的動力，應(yīng)該成為推動‘百千萬工程’發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在?！崩钚≡普f。

“粵東西北的自然資源、農(nóng)耕文化以及鄉(xiāng)村景觀等各方面的優(yōu)勢日益凸顯，這意味著粵東西北有望成為廣東新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，人才將會逐漸出現(xiàn)回流?！崩钚≡普f。

李小云認(rèn)為，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以很好地應(yīng)對老齡化的問題，很多服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)適合老齡化的鄉(xiāng)村的需求，同時(shí)也有利于吸引有文化的、年輕的勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！霸谂囵B(yǎng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的過程中，應(yīng)注重與鄉(xiāng)村CEO等經(jīng)營機(jī)制兼容，使農(nóng)民在村莊經(jīng)營的第一次分配中獲得更多利益，從而達(dá)到‘讓留在鄉(xiāng)村的人體面地生活’這一目標(biāo)?！崩钚≡普f。

李小云分析，鄉(xiāng)村振興需要在鄉(xiāng)村的建設(shè)與經(jīng)營中逐漸推進(jìn)。“在建設(shè)過程中，切忌集體當(dāng)‘地主’，外來企業(yè)當(dāng)‘佃農(nóng)’，村民當(dāng)了村里的‘閑人’。因此，應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件讓村民自己成為市場主體?！崩钚≡普f。

此外，李小云建議，在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，可集中力量，由現(xiàn)在具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村開展示范。在示范村建設(shè)中，可優(yōu)先選擇核心示范區(qū)來建設(shè)推廣，從而真正做到通過示范逐漸復(fù)制推廣。以自然村為單位推進(jìn)村莊建設(shè)，則可有效激發(fā)村民的歸屬感與主人翁意識，讓村里的建設(shè)變成村民自己的事情。

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【撰文】南方+記者 邵一弘 李赫 彭琳 陳薇 實(shí)習(xí)生方雯秀

【攝影】南方+記者 梁鉅聰

【作者】

【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端

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