《安徽省地方金融條例》通過 強化地方金融組織的監(jiān)督管理

7月29日，安徽省第十三屆人大常委會第三十五次會議表決通過了《安徽省地方金融條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》自2022年10月1日起施行。《條例》共計八章六十二條，將加強地方金融組織經(jīng)營行為規(guī)范、強化地方金融組織的監(jiān)督管理、促進地方金融發(fā)展，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

加強地方金融組織經(jīng)營行為規(guī)范

為了保障地方金融組織安全平穩(wěn)運行，防控金融風(fēng)險，《條例》對地方金融組織的準入、備案、報告責(zé)任、禁止行為以及市場退出等作出了一系列規(guī)定?！稐l例》規(guī)定設(shè)立地方金融組織，應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，經(jīng)批準取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或者試點資格。

規(guī)定地方金融組織發(fā)生設(shè)立分支機構(gòu)、合并、分立等事項，應(yīng)當向地方金融監(jiān)督管理部門備案。規(guī)定地方金融組織應(yīng)當向所在地地方金融監(jiān)督管理部門報送業(yè)務(wù)經(jīng)營情況報告、統(tǒng)計報表等材料;報告影響或者可能影響經(jīng)營管理、財務(wù)狀況、風(fēng)險控制或者資產(chǎn)安全等重大事項及其處置情況;報告發(fā)生流動性困難、重大待決訴訟或者仲裁、主要負責(zé)人下落不明等重大風(fēng)險事件。

同時，規(guī)定地方金融組織不得從事吸收存款或者變相吸收存款，出借、出租許可證件或者試點資格取得文件，非法受托投資、自營或者受托發(fā)放貸款等活動。規(guī)定地方金融組織不再經(jīng)營相關(guān)金融業(yè)務(wù)的，應(yīng)當按照規(guī)定提出書面申請或者報告，并提交資產(chǎn)狀況說明以及債權(quán)債務(wù)處置方案等材料;地方金融組織解散、破產(chǎn)或者不再經(jīng)營相關(guān)金融業(yè)務(wù)的，依法注銷相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或者取消試點資格，并向社會公告。

強化地方金融組織的監(jiān)督管理

為加強地方金融組織監(jiān)管，做好行業(yè)風(fēng)險防范工作，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，《條例》作出多方面規(guī)范，持續(xù)強化對地方金融組織的監(jiān)管。

《條例》明確省地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督管理制度，針對不同業(yè)態(tài)的性質(zhì)、特點制定和實施相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。規(guī)定多種監(jiān)管方式和措施，明確地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照“雙隨機、一公開”的監(jiān)督管理要求，對地方金融組織的經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查;明確監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)督管理等方式;明確地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)需要，可以與地方金融組織法定代表人、實際控制人等進行監(jiān)督管理談話;按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立地方金融監(jiān)督管理領(lǐng)域的信用管理制度;發(fā)現(xiàn)地方金融組織涉嫌違反國家和省監(jiān)督管理要求的行為或者存在其他風(fēng)險隱患的，應(yīng)當采取責(zé)令限期改正、向利益相關(guān)人進行風(fēng)險提示等措施。

防范和處置金融風(fēng)險

金融風(fēng)險防范化解對經(jīng)濟、社會穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

為強化金融風(fēng)險防范，《條例》規(guī)定：明確縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全金融領(lǐng)域風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防范協(xié)同、風(fēng)險防范責(zé)任等機制;運用地方金融信息系統(tǒng)，對金融風(fēng)險進行實時監(jiān)測、識別、預(yù)警和防范;支持地方法人金融機構(gòu)依法建立風(fēng)險防控的業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度，增強風(fēng)險防控能力。明確縣級以上人民政府應(yīng)當制定金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練。

為強化金融風(fēng)險處置，《條例》明確：國務(wù)院金融管理部門監(jiān)督管理的政策性銀行、商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、保險公司等金融機構(gòu)已經(jīng)或者可能發(fā)生重大金融風(fēng)險的，縣級以上人民政府應(yīng)當協(xié)助國務(wù)院金融管理部門駐皖機構(gòu)開展風(fēng)險處置工作。省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)全省農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險處置責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作機制。地方金融組織的業(yè)務(wù)活動已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險的，地方金融管理部門可以采取責(zé)令暫停增設(shè)分支機構(gòu)等風(fēng)險處置措施。地方金融組織的重大風(fēng)險無法消除或者不能恢復(fù)正常經(jīng)營能力的，依法注銷經(jīng)營許可證或者取消試點資格。

防范和處置非法金融活動

加強對非法金融活的防范和處置，齊抓共管、群防群治，對于防范化解風(fēng)險，保護群眾合法權(quán)益，具有重要意義?！稐l例》規(guī)定：明確非法金融活動防范與處置工作應(yīng)當遵循防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則。

規(guī)定各級人民政府建立非法金融活動監(jiān)測預(yù)警機制，發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治組織的作用，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對非法金融活動的監(jiān)測預(yù)警。

明確行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門強化日常監(jiān)督管理和本行業(yè)、本領(lǐng)域風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警;金融機構(gòu)、地方金融組織監(jiān)測非法金融活動，報告發(fā)現(xiàn)的線索;互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者加強對用戶發(fā)布信息的管理;廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者履行查驗義務(wù)、核對義務(wù)。

明確縣級以上人民政府在非法金融活動處置中的責(zé)任和義務(wù);明確非法金融活動經(jīng)依法認定后，金融機構(gòu)、地方金融組織等停止為非法金融活動提供服務(wù);有關(guān)信用管理部門應(yīng)當依法采取信用管理措施;非法金融活動未構(gòu)成犯罪的，批準機關(guān)、主管單位、組建單位或者縣級以上人民政府依法監(jiān)督從事非法金融活動的組織和個人清理債權(quán)債務(wù)。

促進地方金融發(fā)展，更好服務(wù)實體經(jīng)濟

地方金融是金融體系的重要組成部分，是支持和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。為促進地方金融又好又快發(fā)展，更好服務(wù)實體經(jīng)濟，《條例》作出以下規(guī)定：明確省人民政府應(yīng)當組織編制本行政區(qū)域的金融發(fā)展規(guī)劃。明確推進構(gòu)建地方風(fēng)險投資、銀行信貸以及權(quán)益類交易市場等多層次金融支持服務(wù)體系，推動建立普惠性的現(xiàn)代金融體系。

明確支持發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，鼓勵金融要素投向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點領(lǐng)域，服務(wù)科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)建設(shè)。鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。明確縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全政府、金融機構(gòu)和企業(yè)融資對接機制。

明確加大金融機構(gòu)引進力度，加強對本省金融機構(gòu)的政策扶持;將金融人才培養(yǎng)和引進納入人才支持政策體系。加強金融信用環(huán)境建設(shè);鼓勵金融機構(gòu)對其認定的信用狀況良好的市場主體在貸款授信、費率利率等方面給予優(yōu)惠或者便利。(記者 汪喬)

關(guān)鍵詞： 安徽省地方金融條例 地方金融組織 服務(wù)實體經(jīng)濟 地方金融發(fā)展