各地“大動(dòng)作”不斷加碼綠色金融，頂層設(shè)計(jì)亟待完善

近期，作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要助力，綠色金融發(fā)展正迎來(lái)密集支持政策，各地“大動(dòng)作”不斷，為大力發(fā)展綠色金融持續(xù)加力。今年上半年，全國(guó)本外幣綠色貸款余額已達(dá)13.92萬(wàn)億元，占金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額的7.5%。專(zhuān)家表示，發(fā)展綠色金融既是培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和可持續(xù)性、走向高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提高金融體系自身適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

支持政策密集發(fā)布

據(jù)德意志銀行預(yù)測(cè)，中國(guó)綠色金融市場(chǎng)規(guī)?；?qū)⒃?060年增至100萬(wàn)億元人民幣，發(fā)展空間巨大。央行數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)本外幣綠色貸款余額已達(dá)13.92萬(wàn)億元，占金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額的7.5%。其中，投向具有直接和間接碳減排效益項(xiàng)目的貸款分別為6.79萬(wàn)億元和2.58萬(wàn)億元，合計(jì)占綠色貸款的67.3%。

今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出要大力發(fā)展綠色金融。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展綠色融資。推動(dòng)國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放。

意見(jiàn)提出，提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、熱發(fā)電。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制公司，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)退化耕地綜合治理。

近期，已有多地出臺(tái)相關(guān)政策支持地區(qū)綠色金融發(fā)展。據(jù)北京市地方金融監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)王穎介紹，今年7月，北京綠色交易所牽頭起草的《環(huán)境權(quán)益融資工具》作為我國(guó)首批綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布;9月，《關(guān)于金融支持北京綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確推進(jìn)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新，將北京環(huán)境交易所更名北京綠色交易所，成為北京首家以綠色資產(chǎn)交易為特征的地方金融基礎(chǔ)設(shè)施;推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)籌建國(guó)際性碳金融機(jī)構(gòu)，大力吸引綠色基金在京聚集。

《黑龍江省綠色金融工作實(shí)施方案》提出，以金融支持黑龍江省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，構(gòu)建綠色金融組織體系。海南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把綠色金融納入長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，拓展綠色企業(yè)和項(xiàng)目抵質(zhì)押品范圍。

各地“大動(dòng)作”頻現(xiàn)

9月16日，深圳市綠色金融條例成果展示暨深圳市綠色金融協(xié)會(huì)成立大會(huì)召開(kāi)。據(jù)悉，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》是我國(guó)首部綠色金融地方性法律，并于今年3月1日正式實(shí)施，該條例也是全球首部規(guī)范綠色金融的綜合性法案。為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，補(bǔ)齊綠色金融發(fā)展短板，構(gòu)建良好的綠色金融生態(tài)環(huán)境，深圳市綠色金融協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任馬駿表示，條例的立法為全國(guó)作出了榜樣，條例的實(shí)施和深圳市綠色金融協(xié)會(huì)的成立將為拉動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)給予更大的激勵(lì)。他強(qiáng)調(diào)，深圳強(qiáng)化環(huán)境信息披露的做法是一種引領(lǐng)性做法，將更好地發(fā)揮綠色金融和國(guó)際合作的優(yōu)勢(shì)。

9月17日，江蘇省銀行業(yè)協(xié)會(huì)在南京召開(kāi)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)，此舉旨在通過(guò)搭建行業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)江蘇綠色金融自律機(jī)制的形成，促進(jìn)成員單位綠色金融能力建設(shè)體系的完善。專(zhuān)委會(huì)表示，要推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)發(fā)展綠色金融的頂層設(shè)計(jì)，組織引導(dǎo)會(huì)員主動(dòng)對(duì)接江蘇省2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，明確綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，制定支持碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃。

值得一提的是，多個(gè)交易所近期紛紛表態(tài)，將進(jìn)一步支持綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。上交所表示，將重點(diǎn)圍繞大力支持“雙碳”融資、持續(xù)開(kāi)發(fā)“雙碳”投資產(chǎn)品、研究建立碳排放信息披露制度、深化“雙碳”領(lǐng)域國(guó)際合作等四個(gè)方面發(fā)力。深交所提出，將構(gòu)建適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的創(chuàng)新資本形成體系，推出更多支持綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品，打造體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展要求的上市公司群體，加大國(guó)際合作力度引導(dǎo)綠色金融發(fā)展。

亟待完善頂層設(shè)計(jì)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。意見(jiàn)提出，要拓展市場(chǎng)化融資渠道，發(fā)展各類(lèi)資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易;擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍;鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸服務(wù)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品等。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國(guó)綠色金融仍以綠色信貸和綠色債券為主，但其期限和規(guī)模難以與綠色項(xiàng)目的周期和資金需求量相匹配。在短期內(nèi)，投資收益和風(fēng)險(xiǎn)不平衡，導(dǎo)致其在一定程度上缺乏商業(yè)可持續(xù)性。

因此，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出，未來(lái)金融機(jī)構(gòu)發(fā)力綠色資產(chǎn)需在“減污”“降碳”“增綠”和“防災(zāi)”四個(gè)方面尋求機(jī)會(huì)。以降碳領(lǐng)域?yàn)槔?，高碳行業(yè)未來(lái)可能會(huì)由六大行業(yè)擴(kuò)展到九大行業(yè)，占整個(gè)碳排放的75%左右，這些領(lǐng)域通過(guò)數(shù)字化、智能化、綠色化的改造加快推進(jìn)碳強(qiáng)度，降低行業(yè)碳強(qiáng)度需要做大量技改方面的信貸。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)圍繞完善綠色金融構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，完善金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)未來(lái)的發(fā)展路徑做好長(zhǎng)期規(guī)劃，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、證券基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立綠色發(fā)展的觀念思維，積極創(chuàng)新，利用多元化的金融工具支持綠色企業(yè)與綠色項(xiàng)目，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的路徑依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)地方試點(diǎn)，加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)政府多方籌措資金、創(chuàng)新支持方式，繼續(xù)探索碳達(dá)峰和碳中和新要求下綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞： 綠色金融 頂層設(shè)計(jì) 綠色信貸 綠色債券