國資國企發(fā)展依賴于改革突破

2018年10月27日至28日，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國銀行、中國建設(shè)銀行和德國國際合作機(jī)構(gòu)合作主辦的“改革開放的中國與世界——第84次中國改革國際論壇”在?？谂e行。與會(huì)代表就國有企業(yè)與國有資本改革進(jìn)行了深入探討。

國資國企發(fā)展依賴于改革突破

與會(huì)專家認(rèn)為，國企改革要凝聚改革共識(shí)。原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任、原國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁指出，重大的改革問題需要認(rèn)真研究、討論和反思，在確立正確的改革方向，形成共識(shí)的前提下，真正深化國有企業(yè)改革。中國投資咨詢公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉以雷認(rèn)為，當(dāng)前國有企業(yè)混改有兩個(gè)問題要解決：一是實(shí)踐中還沒有完全走出國有企業(yè)“控股”、“相對(duì)控股”的傳統(tǒng)認(rèn)知;二是國資改革還不到位，未能為發(fā)展打破壁壘、掃清障礙。

與會(huì)專家還表示，國企改革要進(jìn)一步明確目標(biāo)。吉林省政府原省長、原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任洪虎建議，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)，在國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以推動(dòng)建立與完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代市場體系改革為重點(diǎn)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，構(gòu)造現(xiàn)代化的國有經(jīng)濟(jì)治理體系，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的治理能力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰提出，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要含義，就是既保持較大份額的公有制、國有經(jīng)濟(jì)，又要發(fā)揮市場配置資源的高效率。國有企業(yè)改革的基本命題就由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“搞好、搞活”，轉(zhuǎn)向公有制、國有經(jīng)濟(jì)如何與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合，而不影響市場配置資源的決定性作用。

有專家認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)要更加注重提升人民獲得感。洪虎認(rèn)為，國有資本和國家投資要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。陳清泰提出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)政策性功能應(yīng)大幅度轉(zhuǎn)向收益性功能，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)配置的干預(yù)。同時(shí)，國有資本投資收益可作為公共財(cái)政的補(bǔ)充來源，彌補(bǔ)體制轉(zhuǎn)軌中積累的必須由財(cái)政支付的歷史欠賬和民生需求。

要使國企成為獨(dú)立的市場主體

與會(huì)專家表示，要著力解決政府“管企業(yè)”的問題，國企深層次體制問題最終要靠企業(yè)制度解決。洪虎建議，大多數(shù)的國家出資企業(yè)可以推行以公司制為主要實(shí)現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以視需要保留少數(shù)國有獨(dú)資企業(yè)。國有獨(dú)資企業(yè)要轉(zhuǎn)換國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)行公司制改造，應(yīng)該首先健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。在國家出資企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，也只能在完成了公司制改造的企業(yè)中進(jìn)行。

有專家表示，要打破“姓國姓民”禁錮，營造公平競爭環(huán)境。陳清泰認(rèn)為，人為地認(rèn)定各類所有制成分在經(jīng)濟(jì)總量所占的比重和由哪種所有制保持“控制地位”，不符合發(fā)揮市場配置資源的公平、效率的原則。除少數(shù)極特殊領(lǐng)域外，各類企業(yè)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比重應(yīng)當(dāng)是市場競爭的結(jié)果，高一點(diǎn)、低一點(diǎn)是動(dòng)態(tài)的，無需特別關(guān)注。國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯指出，我國的營商環(huán)境需要解決兩個(gè)問題。第一，公平競爭的問題。第二，政府過度干預(yù)的問題。一些領(lǐng)域出現(xiàn)了市場化程度下降的情況，顯現(xiàn)出政府過度干預(yù)、過度參與資源配置的問題。下一步改革，要把實(shí)現(xiàn)“競爭中性”作為改革的重要目標(biāo)之一。

與會(huì)專家還表示，要加快市場開放，推動(dòng)要素的自由流動(dòng)。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢，關(guān)鍵是要以服務(wù)業(yè)市場開放釋放市場化改革的新紅利。要打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷與市場壟斷，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向社會(huì)資本全面開放;要推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整;形成市場決定服務(wù)價(jià)格的新機(jī)制。洪虎指出，國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的法律保護(hù)企業(yè)職工的民主權(quán)利和維護(hù)職工的合法權(quán)益，而這種法律規(guī)定，不依企業(yè)資本的經(jīng)濟(jì)成分而不同。

盡快轉(zhuǎn)向“管資本”為主

與會(huì)專家表示，要把“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本”作為深化改革的突破口。陳清泰建議，要加快“管資本”為主的改革。通過國有資本投資運(yùn)營公司的銜接與隔離實(shí)現(xiàn)政企分開，對(duì)各類企業(yè)“一碗水端平”。國有企業(yè)的政策性功能限定在市場失靈的領(lǐng)域;在競爭領(lǐng)域企業(yè)不再作為政府行使職能的工具。國有資本在競爭性領(lǐng)域的運(yùn)作聚焦投資收益，不再謀求對(duì)產(chǎn)業(yè)的“控制”;明確列出“國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈”的產(chǎn)業(yè)清單。

有專家建議，要加快調(diào)整國有資本的配置。洪虎指出，要準(zhǔn)確界定國家出資企業(yè)和國家設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)的功能，國有資本和國家投資要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本控股的自然壟斷行業(yè)，要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。

實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的新突破

與會(huì)專家表示，要堅(jiān)持國有企業(yè)混合所有制改革方向，加快國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革綜合改革司司長徐善長提出，要圍繞“完善治理”等要求推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。所謂“完善治理”，要做到實(shí)現(xiàn)“三化”：股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、法人治理規(guī)范化和運(yùn)營市場化。再有就是強(qiáng)化激勵(lì)，主要實(shí)行“五個(gè)制度”：職業(yè)經(jīng)理人制度、實(shí)行差異化薪酬制度、嚴(yán)格的績效考核制度、核心骨干員工持股制度和勞動(dòng)合同管理制度。最后要突出主業(yè)。要求是聚焦主業(yè)、堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，加快“三個(gè)”剝離：剝離輔業(yè)、剝離“虧損”和剝離包袱。

有專家表示，要加快解決混合試點(diǎn)中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)國企混改新突破。徐善長提出，要在政策層面加快解決混合所有制改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。一是國有資產(chǎn)定價(jià)問題。要研究修訂《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)評(píng)估程序和強(qiáng)化監(jiān)管;二是土地處置和變更登記問題。針對(duì)國有土地證照不全等歷史問題，要研究加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)處置管理工作;三是員工持股問題。促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)在員工持股及中長期激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)上加大探索力度;四是集團(tuán)公司層面混改問題。要繼續(xù)支持推動(dòng)有改革意愿、主業(yè)較為集中、條件相對(duì)成熟的中央企業(yè)開展集團(tuán)層面混合所有制改革;五是工資總額問題。要充分發(fā)揮市場在工資分配中的決定性作用。

中國投資咨詢公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉以雷認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制改革需要做到以下幾點(diǎn)：選擇合適的法人治理結(jié)構(gòu)要充分考慮具體實(shí)踐所需;股權(quán)的設(shè)置由要素貢獻(xiàn)決定，以真正發(fā)揮市場的決定性作用;真正讓企業(yè)自主經(jīng)營，掃清“混改”現(xiàn)實(shí)阻礙;切實(shí)改善企業(yè)營商環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)運(yùn)營便利;最后一點(diǎn)，讓制度與措施協(xié)調(diào)配套，破除國企“混改”的羈絆。

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