國(guó)家管網(wǎng)在涉及公平開放的體制機(jī)制聯(lián)通上遇到新挑戰(zhàn)

在完成“全國(guó)一張網(wǎng)”的“物理”聯(lián)通后，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(下稱，“國(guó)家管網(wǎng)”)在涉及公平開放的體制機(jī)制聯(lián)通上遇到了新的挑戰(zhàn)。

去年10月，國(guó)家管網(wǎng)首批托運(yùn)商制度被推出，隨即有54家企業(yè)獲得國(guó)家管網(wǎng)托運(yùn)商的資質(zhì)。時(shí)至今日，又經(jīng)過兩輪上報(bào)和篩選后，據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，截至今年4月，共注冊(cè)1797家，信息有效997家，審核準(zhǔn)入即獲得托運(yùn)商資質(zhì)的共有690家。這其中，截至今年3月底，僅有80家托運(yùn)商的184項(xiàng)服務(wù)申請(qǐng)被受理，批復(fù)實(shí)施數(shù)量為40項(xiàng)。

5月12日，一位親歷過上述申請(qǐng)過程并最終獲得資質(zhì)的企業(yè)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，申報(bào)之初，他的感受就是“一頭霧水”，也有很多資質(zhì)不淺的企業(yè)選擇先做觀望并未在第一輪啟動(dòng)申報(bào)，但最終名單出來之后，(他們)更看不透遴選的標(biāo)準(zhǔn)是什么了。

2020年托運(yùn)商準(zhǔn)入所需要的材料要求主要包括企業(yè)法人身份證證件掃描、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行開戶證明、第三方資信報(bào)告、安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)以及天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放申請(qǐng)表。

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)將這部分業(yè)務(wù)成為“增量保供資源”。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者通過采訪了解到，無論是參與申請(qǐng)方還是受理方，過程中的普遍感受是，“托運(yùn)商準(zhǔn)入門檻不高”、“持有托運(yùn)商資質(zhì)成本低”。

其中存在的問題，具體來看主要有：獲得資質(zhì)的企業(yè)中集團(tuán)型企業(yè)下屬公司占比達(dá)57%;多數(shù)申請(qǐng)企業(yè)并未理解托運(yùn)商概念，大量設(shè)計(jì)、咨詢、建設(shè)、建材公司申請(qǐng)托運(yùn)商資質(zhì)。

更為重要的是，近90%已準(zhǔn)入托運(yùn)商未實(shí)際申請(qǐng)托運(yùn)服務(wù)，無效申請(qǐng)信息、定期資質(zhì)合規(guī)審查需要耗費(fèi)大量的人力物力。

由于后續(xù)獲得資質(zhì)的企業(yè)名單未獲批露，在首批入圍54家企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者注意到，其中有21家企業(yè)為國(guó)企屬性，其余則為私營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)合資企業(yè)，外資企業(yè)有4家。但也存在2021年1月新近注冊(cè)的公司，如英盛(海南)國(guó)際貿(mào)易有限公司，成立時(shí)間即為2021年1月7日。

一位油氣行業(yè)從業(yè)人士同日對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“不乏一些企業(yè)想要鉆空子，他們自身并非是貿(mào)易商，既無氣源也無下游的客戶，很有可能想要獲得資質(zhì)后申請(qǐng)管容，再對(duì)外出租，這種‘空對(duì)空’的做法是不合規(guī)范的，很大程度上會(huì)影響原本就有限的管容資源的有效利用。”

上述人士認(rèn)為，這背后透露出的問題在于，準(zhǔn)入門檻較低且篩選規(guī)則的不透明，致使托運(yùn)商中涵蓋大量的不具備資質(zhì)的企業(yè)，影響原本就較為有限的管容空間的分配。而從管網(wǎng)目前的運(yùn)行情況看，管道負(fù)荷率在物理意義上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通之后不升反降，由原本的76%下降至68%，亟需降低降低的管輸費(fèi)用不降反升。“這樣的情形有悖于管網(wǎng)公司公平開放、互聯(lián)互通的成立初衷，因此在體制機(jī)制上需要更進(jìn)一步改善，以理清現(xiàn)階段的面臨的低效、混亂的狀態(tài)。”

2019年5月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào)，下稱，“辦法”)。

在上述人士看來，這是托運(yùn)商制度的基礎(chǔ)的重要組成部分?！掇k法》明確了基本原則：非歧視性原則——無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同。既有優(yōu)先原則——在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶開放。提出了框架方案：信息公開、能量計(jì)量。強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管措施：統(tǒng)籌規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)調(diào)解、投訴舉報(bào)、監(jiān)管通報(bào)、責(zé)任追究等監(jiān)管措施。對(duì)合同協(xié)商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為的強(qiáng)化監(jiān)管。

但針對(duì)托運(yùn)商資質(zhì)《辦法》沒有給出具體的、量化的要求，定價(jià)細(xì)則同樣沒有給出。從參與操作的公司角度出發(fā)，他建議國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)就托運(yùn)商制度制定公司可操作性層面的量化實(shí)施細(xì)則。

從目前的組織架構(gòu)來看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本部缺乏一個(gè)對(duì)外溝通、對(duì)內(nèi)約束的渠道，導(dǎo)致用戶、托運(yùn)商以及管網(wǎng)側(cè)信息交流不暢。此外，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本部中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需與調(diào)控中心的業(yè)務(wù)分隔，形成前者對(duì)后者的有效考核，規(guī)則制定與具體落實(shí)“兩權(quán)分離”，如若不分離則會(huì)產(chǎn)生“裁判員和運(yùn)動(dòng)員是同一撥人”的問題。

由此，他建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本部?jī)?nèi)應(yīng)改組設(shè)立“運(yùn)行監(jiān)督處”，對(duì)內(nèi)履行監(jiān)督職能，對(duì)外履行溝通職能，以確保管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)“資源配置”合理性。其中管理職責(zé)為對(duì)輸氣分公司、調(diào)控中心和各管道公司等內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)考核。

考核的方向主要為，相關(guān)單位運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)降本增效，形成成本和價(jià)格的內(nèi)部監(jiān)督;法律合規(guī)，監(jiān)督“公平開放”以及公益政策的落實(shí);運(yùn)行安全，監(jiān)督所編制的運(yùn)行方案是否能保證國(guó)家能源安全，監(jiān)督各級(jí)調(diào)度的執(zhí)行是否符合規(guī)定;內(nèi)部計(jì)量和貿(mào)易計(jì)量;五是負(fù)責(zé)建立KPI，開展國(guó)際對(duì)標(biāo)等工作，建立可量化的內(nèi)部考核、評(píng)價(jià)體系。

有關(guān)“資源配置的合理性”涉及油和氣的分離。目前的現(xiàn)狀是，油氣不分離、區(qū)域公司劃片而治導(dǎo)致天然氣托運(yùn)的過程中難以形成有效的路徑以及氣源的串換，更為緊要的問題是，無法有效厘清天然氣的運(yùn)輸成本，不利于管輸費(fèi)的制定以及進(jìn)一步降低。

上述人士認(rèn)為，一個(gè)可行的方案是，可考慮在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本部增設(shè)一個(gè)專門負(fù)責(zé)輸氣業(yè)務(wù)的分公司，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本部考核，輸氣分公司同現(xiàn)有的7家地方管道公司業(yè)務(wù)對(duì)接。“目前管道公司的業(yè)務(wù)范疇主要按區(qū)域劃分，在特定區(qū)域中其成本構(gòu)成涵蓋原油、成品油以及天然氣，但目前的托運(yùn)商制度僅涉及天然氣的代輸業(yè)務(wù)，在實(shí)際的操作過程中，很難將全線的路徑覆蓋，且難將天然氣的成本單獨(dú)厘清拆分而出，這就涉及到管輸費(fèi)用難以進(jìn)一步降低，而管輸費(fèi)在很大程度上決定托運(yùn)商的氣源在消費(fèi)市場(chǎng)上是否有競(jìng)爭(zhēng)力。”

對(duì)外，上述人士表示，作為公共關(guān)系處可履行溝通職能為，一是代表管網(wǎng)集團(tuán)向社會(huì)公布管容、窗口期等信息;二是向社會(huì)公布成本和相關(guān)KPI指標(biāo)、對(duì)標(biāo)情況以及價(jià)格;三是對(duì)管網(wǎng)各級(jí)“客戶服務(wù)”機(jī)構(gòu)與托運(yùn)商的商務(wù)洽談進(jìn)行監(jiān)督，代表管網(wǎng)集團(tuán)接收此類舉報(bào)信息，接受社會(huì)監(jiān)督;四是代表管網(wǎng)集團(tuán)對(duì)接發(fā)改委、能源局，接受國(guó)家監(jiān)管并做相關(guān)澄清;五是代表管網(wǎng)集團(tuán)與石油天然氣交易上海中心、重慶中心進(jìn)行油氣儲(chǔ)運(yùn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)交互。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，在國(guó)家管網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)本部中，目前負(fù)責(zé)對(duì)接托運(yùn)商相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)為客戶服務(wù)處，難以完全履行前述職責(zé)。

記者 高歌

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