解讀“十四五”規(guī)劃綱要草案 關(guān)乎老百姓的“錢袋子”

新華社北京3月6日電 題：透過“十四五”規(guī)劃綱要草案，能看到哪些百姓“錢袋子”鼓起來的機(jī)會(huì)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者劉慧、吳雨、譚謨曉、劉開雄

5日亮相的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案明確：“十四五”期間，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。

規(guī)劃綱要草案中透露出了很多極具“含金量”的信息。今后5年，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的脈動(dòng)，你我“錢袋子”鼓起來將有哪些機(jī)會(huì)？“新華視點(diǎn)”記者采訪了兩會(huì)代表委員和專家。

收入：“提低擴(kuò)中”促進(jìn)不同群體共同富裕

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

近年來，我國政策惠民力度不斷加大，千方百計(jì)促進(jìn)居民增收，已經(jīng)形成了4億多中等收入群體。2020年，全國居民人均可支配收入為32189元，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

“提低擴(kuò)中”如何進(jìn)一步發(fā)力？規(guī)劃綱要草案推出一系列政策組合拳：

——拓展居民收入增長渠道。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制；完善按要素分配政策制度；完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制；改革事業(yè)單位薪酬制度；規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬……

——擴(kuò)大中等收入群體。實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重……

——完善再分配機(jī)制。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入……

全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興認(rèn)為，規(guī)劃綱要草案針對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者等不同群體的特點(diǎn)，打造了不同的增收“方案”。

特別值得一提的是，科技人員有重要政策賦能。規(guī)劃綱要草案提出，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。

就業(yè)：擴(kuò)容提質(zhì)讓“錢袋子”更安穩(wěn)

就業(yè)是百姓增收的基礎(chǔ)。規(guī)劃綱要草案里強(qiáng)調(diào)“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

“十四五”時(shí)期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率將控制在5.5%以內(nèi)。規(guī)劃綱要草案中透出諸多就業(yè)機(jī)會(huì)：

——完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系；

——建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，全面清理各類限制性政策；

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；

——完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富；

……

區(qū)域經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)部分地區(qū)勞動(dòng)力市場活躍。全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員徐麗橋認(rèn)為，京津冀、長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等城市群將創(chuàng)造出更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，吸引更多勞動(dòng)力。

隨著鄉(xiāng)村振興的步伐，農(nóng)民在家門口就業(yè)迎來更多機(jī)遇。規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。

在千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，規(guī)劃綱要草案還兼顧保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，明確提出：健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理長效機(jī)制和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。

養(yǎng)老：規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)呵護(hù)“白發(fā)群體”

規(guī)劃綱要草案中有多項(xiàng)舉措呵護(hù)老年人的“錢袋子”：

——健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期平衡；

——實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋；

——完善劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鹬贫龋瑑?yōu)化做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金；

——逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；

……

全國政協(xié)委員、中國人壽集團(tuán)董事長王濱認(rèn)為，這些舉措將有效保障“十四五”期間我國養(yǎng)老“資金池”。

規(guī)劃綱要草案提出的規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)引發(fā)熱議。當(dāng)前，我國已初步形成國家基本養(yǎng)老、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老相結(jié)合的三大支柱養(yǎng)老保障體系。但發(fā)展不平衡問題仍然存在。

“應(yīng)調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)積極性，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給?！比珖舜蟠怼⒅袊垭U(xiǎn)上海分公司副總經(jīng)理周燕芳認(rèn)為，探索建立養(yǎng)老金第三支柱專屬賬戶體系，將銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等發(fā)行的養(yǎng)老產(chǎn)品賬戶打通，進(jìn)行投資管理等統(tǒng)一歸集，激發(fā)居民個(gè)人積累養(yǎng)老金的動(dòng)力并滿足差異化需求。

理財(cái)：多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入

對想要投資理財(cái)?shù)娜藖碚f，規(guī)劃綱要草案中的一些政策信號(hào)值得關(guān)注：

——多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入；

——提高農(nóng)民土地增值收益分享比例；

——完善上市公司分紅制度；

——?jiǎng)?chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品。

實(shí)際上，財(cái)產(chǎn)性收入在“錢袋子”中地位越來越高。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入為2619元，這個(gè)數(shù)字在2013年還是1423元。與此同時(shí)，財(cái)產(chǎn)凈收入占全部可支配收入的占比，也從7.7%提升到了8.5%。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說，提升居民財(cái)產(chǎn)性收入，是提升消費(fèi)水平、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。

在多位代表委員看來，金融市場伴隨中國經(jīng)濟(jì)不斷升級，居民可以配置的金融產(chǎn)品增多，也有意愿進(jìn)行多元化資產(chǎn)配置?！笆奈濉逼陂g，這個(gè)趨勢還會(huì)不斷加強(qiáng)。

如何提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入？“十四五”期間的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)⒂幸恍┲档闷诖母母铮和ㄟ^“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。（參與采寫：孫亮全、吳文詡、李鯤）

關(guān)鍵詞： 解讀 規(guī)劃 綱要 草案