國務(wù)院國資委：加強和完善國企公司治理意義重大

國務(wù)院國資委研究中心主任李明星日前在出席南開大學主辦的第十屆公司治理國際研討會時表示，加強和完善國有企業(yè)公司治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是把我國宏觀政治體制落實到微觀公司治理的有效方式，是完善管資本為主國資監(jiān)管體制的重要前提，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，也是深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一項重要目標。

首先，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國有企業(yè)是中國特色社會主義重要的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依靠力量，是實現(xiàn)人民共同富裕、安居樂業(yè)的重要保障，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須把完善國有企業(yè)公司治理作為重要環(huán)節(jié)，擺在突出位置。

從產(chǎn)權(quán)角度來說，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是堅持公有制經(jīng)濟主體地位和國有經(jīng)濟主導地位的重要制度保障，是實現(xiàn)政企分開、政資分開的必要前提。從市場角度來說，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是加強國有企業(yè)獨立市場主體地位，自主參與市場競爭，實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的有效路徑，是構(gòu)建中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要手段。從生產(chǎn)力角度來說，加強和完善國有企業(yè)公司治理是提升企業(yè)主觀能動性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，增強企業(yè)競爭力的重要舉措，是提升社會整體生產(chǎn)力的關(guān)鍵方法。

其次，加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，是把我國宏觀政治體制落實到微觀公司治理的有效方式。

在我國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。堅持黨的領(lǐng)導，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，這是與我國宏觀政治制度相匹配的國有企業(yè)微觀制度創(chuàng)新。

國有企業(yè)黨的領(lǐng)導主要體現(xiàn)在把方向、管大局、保落實?？茖W決策上，保障企業(yè)將國家宏觀戰(zhàn)略貫徹落實到企業(yè)微觀實踐之中，貫徹新時代發(fā)展理念、全面深化改革開放，促進企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。選人用人上，培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母刹?、倡導正向激勵鮮明導向，更好體現(xiàn)“以人為本”理念，提升廣大干部職工積極性、創(chuàng)造性、能動性。反腐監(jiān)督上，堅持全面從嚴治黨的要求，樹立風清氣正企業(yè)文化，保障企業(yè)健康發(fā)展。履行社會責任上，促進企業(yè)更加嚴格執(zhí)行法律法規(guī)合規(guī)經(jīng)營，更加充分體現(xiàn)服務(wù)全體人民、貢獻社會發(fā)展進步。

第三，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制的重要前提。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

從宏觀監(jiān)管體制來看，為了實現(xiàn)從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本為主的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)更加關(guān)注優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營效率、提高國有資本回報、保障國有資本安全，而國有企業(yè)建立健全法人治理體系，實現(xiàn)健康穩(wěn)定運行是必不可少的重要前提。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，就要求監(jiān)管機構(gòu)清晰界定與企業(yè)的權(quán)責邊界，放開搞活微觀市場主體的同時，有效保障所有者合法權(quán)益，促進國有資本做強做優(yōu)做大。

從授權(quán)經(jīng)營體制來看，完善國有企業(yè)公司治理，是充分承接放權(quán)授權(quán)、用好用活放權(quán)授權(quán)的根本保證。落實放權(quán)授權(quán)，要求企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立相互制衡的法人治理體系，各類治理主體相互制衡高效運轉(zhuǎn)，以便有效承接相關(guān)權(quán)責。擴大放權(quán)授權(quán)，需要企業(yè)完善監(jiān)察及風控體系，建立縝密系統(tǒng)的監(jiān)察、審計、風控制度，有合理控制風險的能力，防止不當決策造成國有資產(chǎn)流失。用活授權(quán)，需要企業(yè)完善人力薪酬制度，建立正向激勵、權(quán)責分明的人力資源系統(tǒng)，保證人員能進能出、薪酬能增能減、職位能升能降。

從微觀企業(yè)發(fā)展來看，企業(yè)應(yīng)該建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，以科學的有效制衡，保障健康穩(wěn)定運行;以有機的分工協(xié)作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。健全的法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律運行，微觀保持主體活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。

第四，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

完善公司治理是保障企業(yè)健康穩(wěn)定科學運行，增強企業(yè)競爭力的前提。企業(yè)競爭力的提升，離不開科學合理的決策體系及管理體系，我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，是提升企業(yè)決策能力、決策效率的重要保障，是激活企業(yè)微觀主體活力的必要條件，是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理、提升企業(yè)競爭力的重要前提。

完善公司治理是保障企業(yè)獨立市場主體地位，增強企業(yè)競爭活力的前提。我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，是實現(xiàn)政企分開、政資分開的基本條件，是國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的根本保障。只有成為獨立的市場主體，國有企業(yè)才有動力有意愿自我發(fā)展，才有機會成為世界一流企業(yè)。

完善公司治理是我國國有企業(yè)參與國際合作競爭，構(gòu)建人類命運共同體的前提。構(gòu)建人類命運共同體，是中國為世界和諧發(fā)展提出的崇高理念，中國國有企業(yè)則是踐行人類命運共同體理念的中堅力量。我國國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是消除一些西方國家誤解和顧慮、保持競爭中立，廣泛參與國際合作競爭的重要前提。

第五，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一項重要目標。

推進混合所有制改革的一項重要目標是建立多元股東結(jié)構(gòu)，健全有效制衡的現(xiàn)代公司治理體系，優(yōu)化股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制;從而有效提升公司治理水平和運行成效，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力和競爭力，最終提高國有資本經(jīng)營績效，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

黨的十八大以來，國有企業(yè)通過引入社會資本、實行員工持股等方式，優(yōu)化企業(yè)多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，有效克服國有“一股獨大”弊端，形成均衡合理的股比架構(gòu)，為公司治理有效制衡、經(jīng)營決策科學高效創(chuàng)造了良好條件。不少混合所有制企業(yè)按照混改后的股權(quán)結(jié)構(gòu)改組董事會，吸收非國有股東參與公司治理，有效保證國有股東和非國有股東權(quán)利，形成了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

總的來看，隨著改革的不斷深入，國有企業(yè)公司治理不斷得到加強和完善，取得了積極的進展。從發(fā)布的報告來看，國有控股上市公司的公司治理優(yōu)于民營企業(yè)，而且綠色治理的也超過民營企業(yè)，說明國有企業(yè)公司治理取得了積極進展。

(記者　金輝)

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