幼有所育 從“能入園”到“入好園”

數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部、國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部 　　統(tǒng)籌：朱 偉 臧春蕾 制圖：張芳曼

今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年砥礪奮進(jìn)，40年滄桑巨變，深化改革的進(jìn)程波瀾壯闊，成果豐碩;對(duì)外開(kāi)放的潮流勢(shì)不可擋，成就非凡。改革開(kāi)放展示出中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力，給億萬(wàn)群眾帶來(lái)更多獲得感、幸福感、安全感。即日起，本版“大數(shù)據(jù)觀察”欄目聯(lián)合國(guó)家信息中心推出“數(shù)說(shuō)40年”系列報(bào)道，解碼改革開(kāi)放的偉大成就，記錄中華民族的奮進(jìn)步伐，講述百姓生活的幸福變遷。

——編者

核心閱讀

黨的十九大報(bào)告提出，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，學(xué)前教育蓬勃發(fā)展，從“不入園”到“想入園”，從“能入園”到“入好園”，“幼有所育”大步向前。

25.50萬(wàn)所

2017年全國(guó)幼兒園數(shù)量

接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育已成為共識(shí)

“娃娃在村里就能上幼兒園，而且還是免費(fèi)的，我們既開(kāi)心又放心。”甘肅省靜寧縣祁川村幼兒園平整敞亮的操場(chǎng)上，孩子們正在做游戲，歡快的笑聲讓正在門(mén)口等著女兒放學(xué)的曾客飛也不禁露出笑臉。

與曾客飛有相同感受的人，在甘肅有很多。2011年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)為甘肅學(xué)前教育投入57.95億元;2015年，全省2000人以上有需求的行政村實(shí)現(xiàn)了幼兒園全覆蓋;2016年，全省學(xué)前3年毛入園率達(dá)到90%，貧困縣學(xué)前3年毛入園率達(dá)到86%。

這一組數(shù)字也是全國(guó)學(xué)前教育蓬勃發(fā)展的縮影。改革開(kāi)放之初，大多數(shù)孩子在上學(xué)前都處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，而如今，上幼兒園、接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育已成為人們的共識(shí)。與2009年相比，2016年在園幼兒增長(zhǎng)66%，全國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)到23.98萬(wàn)所，增長(zhǎng)74%;2017年學(xué)前3年毛入園率達(dá)到79.6%，不僅超過(guò)了中高收入國(guó)家的平均水平，而且提前完成了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的2020年達(dá)到70%的目標(biāo)任務(wù)。2017年，全國(guó)共有幼兒園25.50萬(wàn)所，比上年增加1.51萬(wàn)所，增長(zhǎng)6.31%。

基于此，教育部等四部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，計(jì)劃在2020年基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全國(guó)學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。

“學(xué)前教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，有沒(méi)有幼兒園上的問(wèn)題已基本解決。當(dāng)下應(yīng)把著力點(diǎn)放在普惠性幼兒園的建設(shè)上，破解公辦園少、民辦園貴的問(wèn)題。”北京師范大學(xué)教授劉焱表示。

所謂普惠性幼兒園，一般指公辦幼兒園、公辦性質(zhì)幼兒園(如企事業(yè)單位幼兒園)、普惠性民辦幼兒園等。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)普惠性幼兒園占比僅為59.6%，農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)新建小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)普惠性幼兒園資源還嚴(yán)重緊缺。

不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導(dǎo)社會(huì)力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地因地制宜多渠道增加供給。億萬(wàn)家庭“幼有所育”需求正在逐步實(shí)現(xiàn)。

419.29萬(wàn)人

2017年幼兒園教職工數(shù)量

一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的幼兒教師隊(duì)伍是關(guān)鍵

“能入園”之后，“入好園”繼而成為新的目標(biāo)。過(guò)去，幼兒園要求低，有人戲稱(chēng)兩個(gè)農(nóng)村老太太就能湊一個(gè)幼兒園，一兩名老師管一大片的現(xiàn)象普遍存在。而如今，越來(lái)越多的幼兒園有了高質(zhì)量的保育、高素質(zhì)的幼師、小班化的結(jié)構(gòu)、游戲式的課程。

一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍，是保證學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。從1978年教養(yǎng)員總量46.89萬(wàn)人，到2017年幼兒園教職工419.29萬(wàn)人、專(zhuān)任教師243.21萬(wàn)人，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)幼師的數(shù)量規(guī)模不斷壯大、學(xué)歷水平不斷提高、保教能力不斷增長(zhǎng)。

“以前不少人認(rèn)為，幼兒園教師干的就是‘看孩子的活兒’，頂多也就是說(shuō)說(shuō)唱唱、寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà)、蹦蹦跳跳，沒(méi)有什么技術(shù)含量。但事實(shí)上，當(dāng)好一名幼兒教師，就必須符合勝任這一職業(yè)所必需的任職資格和素質(zhì)要求。比如最基本的師德修養(yǎng)、對(duì)幼兒的愛(ài)心與耐心，以及科學(xué)而全面的保教知識(shí)、多樣化的教學(xué)技能等等。”福建師范大學(xué)教育學(xué)院教授丁海東說(shuō)。

“解決幼教的質(zhì)量問(wèn)題要堅(jiān)守三個(gè)‘一’。”北京師范大學(xué)教授霍力巖解釋?zhuān)?ldquo;一本資格證”，新手教師必須持證上崗，通過(guò)完善法律法規(guī)嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度;“一張工資條”，切實(shí)保障學(xué)前教育師資的工資水平;“一份培訓(xùn)書(shū)”，盡快出臺(tái)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)以實(shí)際需求和實(shí)踐教學(xué)能力為導(dǎo)向的培訓(xùn)，促進(jìn)幼師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)和終身教育。

學(xué)前教育質(zhì)量的提升，也表現(xiàn)在教育理念上。當(dāng)下，社會(huì)對(duì)幼兒教育重要性的認(rèn)知、對(duì)幼兒教師專(zhuān)業(yè)性的要求雖普遍提高，但也出現(xiàn)了一些如“過(guò)”的現(xiàn)象。對(duì)此，教育部修訂《幼兒園工作規(guī)程》，出臺(tái)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》等規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)、保教結(jié)合的教育理念。

“提高幼兒保教質(zhì)量，就要讓幼兒在適宜的空間和條件下學(xué)習(xí)，確保幼兒多樣化活動(dòng)的開(kāi)展;就要了解幼兒發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)，提供適宜的課程，避免幼兒園教育的‘小學(xué)化’‘成人化’，讓幼兒度過(guò)快樂(lè)而有意義的童年。”國(guó)家督學(xué)、湖北省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員劉傳鐵表示。

3255億元

2017年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入

管理機(jī)制日益完善，教育督導(dǎo)保駕護(hù)航

北京市教委前不久宣布，將各類(lèi)型幼兒園全面納入管理范圍，由公安部門(mén)統(tǒng)籌建立健全幼兒園法制副園長(zhǎng)制度，完善幼兒園安全教育與應(yīng)急避險(xiǎn)演練等日常管理工作;建立幼兒園安全事故報(bào)告、調(diào)查、處理機(jī)制;

上海日前出臺(tái)幼兒托育服務(wù)政策，提出嚴(yán)把安全關(guān)，政策明確了場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備安全規(guī)范;明確了托育機(jī)構(gòu)法人和托育點(diǎn)舉辦者是安全工作第一責(zé)任人;明確了托育服務(wù)從業(yè)人員崗位職責(zé)及資質(zhì)要求;

浙江慈溪市教育局要求各鎮(zhèn)(街道)每年對(duì)每所幼兒園的綜合性督查評(píng)估不得少于4次，督查結(jié)果作為幼兒園年檢、等級(jí)復(fù)查、評(píng)優(yōu)評(píng)先等的重要依據(jù);

……

從寬到嚴(yán)，學(xué)前教育的監(jiān)督保障機(jī)制日益完善。而經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增多，也從一個(gè)側(cè)面反映出學(xué)前教育保障水平的不斷提升：2017年，全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為3255億元，比上年增長(zhǎng)16.11%;全國(guó)幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)總支出為9770元，比上年增長(zhǎng)13.21%。

制定科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)于提高保育和教育質(zhì)量十分必要。去年5月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，對(duì)辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的范圍、周期、內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用等作了具體規(guī)定。這一辦法的出臺(tái)，既推動(dòng)了各地對(duì)幼兒園的分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了依法治教，又規(guī)范了幼兒園辦園行為，保障了幼兒身心健康。

“為‘幼有所育’保駕護(hù)航，教育督導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸。”國(guó)家督學(xué)、深圳市人民政府教育督導(dǎo)室副主任金依俚表示，應(yīng)該劃片負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、重心下移、關(guān)口前置，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、零距離督導(dǎo)，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，把違規(guī)辦學(xué)行為杜絕在未然階段，讓幼教責(zé)任督學(xué)成為學(xué)前兒童的有力守護(hù)者。

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