浙江“千萬(wàn)工程”的河南實(shí)踐——獲嘉縣推進(jìn)落實(shí)市委“三通一規(guī)范”工程綜述

20年過(guò)去，浙江的萬(wàn)村千鄉(xiāng)，堅(jiān)持做了一件事。2003年6月5日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程。

從“千村示范、萬(wàn)村整治”到“千村精品、萬(wàn)村美麗”，再到“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”，久久為功20年，浙江鄉(xiāng)村收獲了千千萬(wàn)萬(wàn)。

中原腹地，河南新鄉(xiāng)。2022年11月，一場(chǎng)“三通一規(guī)范”工程拉開(kāi)了新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的大幕。

蹄疾步穩(wěn)，見(jiàn)行見(jiàn)效。今年7月，省委書(shū)記樓陽(yáng)生在我市獲嘉縣調(diào)研指導(dǎo)時(shí)指出，我們黨一直強(qiáng)調(diào)尊重基層首創(chuàng)精神，獲嘉縣的“三通一規(guī)范”是浙江“千萬(wàn)工程”的河南實(shí)踐，模式好、路子對(duì)，就要持續(xù)抓下去;群眾的事情跟群眾商量著辦，獲嘉縣“3533”黨群代表議事會(huì)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“3533”)是在河南“四議兩公開(kāi)”工作法基礎(chǔ)上的又一個(gè)創(chuàng)新。

一個(gè)實(shí)踐，一個(gè)創(chuàng)新，是高度的評(píng)價(jià)，是熱情的鼓舞，是殷切的期望，進(jìn)一步激發(fā)了同盟大地干部群眾加壓奮進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)位的干勁。“我們正按照樓陽(yáng)生書(shū)記的指示精神和市委的具體要求，錨定‘三年任務(wù)、力爭(zhēng)兩年完成’的目標(biāo)，在模式創(chuàng)新上再提升，在資源整合上再加力，在基層治理上再提質(zhì)，用心用力拼出一個(gè)全新的、多彩的新獲嘉。”獲嘉縣委書(shū)記趙明俊充滿(mǎn)信心地說(shuō)。

模式一變天地寬“七個(gè)一點(diǎn)兒”破解錢(qián)從哪里來(lái)

著眼于鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，審視當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，去年年底，市委經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，決定實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)“三通一規(guī)范”工程。

“三通一規(guī)范”是指：道路、自來(lái)水、污水收集“戶(hù)戶(hù)通”和弱電線路規(guī)范整治，力爭(zhēng)2023年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及30%以上行政村、兩年完成90%以上行政村改造，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

作為全市重要的農(nóng)業(yè)縣，獲嘉縣地方經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不均衡，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)不一、投資來(lái)源單一，與廣大農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的新期待還有差距。

就獲嘉縣而言，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個(gè)村莊，要建設(shè)村內(nèi)道路“戶(hù)戶(hù)通”約553公里、污水管網(wǎng)“戶(hù)戶(hù)通”約1349公里、管網(wǎng)窨井約2.3萬(wàn)個(gè)、戶(hù)用窨井約4.7萬(wàn)個(gè)，自來(lái)水“戶(hù)戶(hù)通”57個(gè)村，規(guī)整弱電干線光纜約3966公里。完成如此龐大的體量、繁重的任務(wù)，沒(méi)有10多億元是難以實(shí)現(xiàn)的。

聆聽(tīng)時(shí)代聲音，把準(zhǔn)工作導(dǎo)向，貴在創(chuàng)造性落實(shí)、創(chuàng)新性實(shí)干。獲嘉縣委、縣政府堅(jiān)持“五個(gè)原則”：黨委主導(dǎo)、村域一體，避免“翻燒餅”;實(shí)事求是、尊重民意，把規(guī)劃還給鄉(xiāng)村;精核細(xì)算、降本增效，以低成本產(chǎn)出高效益;示范引領(lǐng)、農(nóng)民參與，變“干部干、群眾看”為“政府幫、群眾干”;三級(jí)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)員各方，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)同向發(fā)力，變資源力量的“單打一”為共同建設(shè)“組合拳”。

通過(guò)“上級(jí)投、本級(jí)籌、社會(huì)捐”的方式，采取項(xiàng)目爭(zhēng)取一點(diǎn)兒、財(cái)政投入一點(diǎn)兒、企業(yè)讓利一點(diǎn)兒、成本壓縮一點(diǎn)兒、集體出資一點(diǎn)兒、群眾籌措一點(diǎn)兒、社會(huì)募捐一點(diǎn)兒的“七個(gè)一點(diǎn)兒”模式，推行獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和“財(cái)政資金+社會(huì)資金”共投機(jī)制，變傳統(tǒng)的“政府單投”為“多方眾籌”，在資金來(lái)源、建設(shè)模式、后期管護(hù)等方面，形成了“投、融、建、運(yùn)、管”一體化建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)了“財(cái)政能承受、集體能增收、群眾得實(shí)惠、模式可復(fù)制”的效果，成為全市鄉(xiāng)村建設(shè)的典型模式。

在原材料供應(yīng)方面，獲嘉縣采用集采集供方式，僅此一項(xiàng)就能節(jié)約數(shù)千萬(wàn)元;各試點(diǎn)村莊不僅集體出資和籌措，還廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)家、致富能手、鄉(xiāng)賢能人以及公益機(jī)構(gòu)捐資捐物，這樣又增加了5000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。

位莊鄉(xiāng)后漁池村是全縣首批78個(gè)試點(diǎn)村之一，也是靈活運(yùn)用“七個(gè)一點(diǎn)兒”的樣板。除了縣里供材料之外，后漁池村村“兩委”一方面使用集體收入，一方面動(dòng)員村企、鄉(xiāng)賢、在外人員募捐，村集體只出資20余萬(wàn)元，便干成了原本需要投入數(shù)百萬(wàn)元的大工程。昔日的“臟亂差”，迅速蝶變?yōu)槿朽l(xiāng)村建設(shè)示范村、網(wǎng)紅“打卡地”。

“民之所盼，政之所向。”獲嘉縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)楊新意說(shuō)，完成全縣222個(gè)村的建設(shè)，財(cái)政統(tǒng)籌投入1.75億元，能撬動(dòng)10.5億元的項(xiàng)目實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)“小財(cái)政”撬動(dòng)“大投入”、“新模式”辦成“大實(shí)事”的效果。

群眾的事兒群眾干“3533”推動(dòng)群眾事群眾議、群眾干

過(guò)去，在不少農(nóng)村，有這樣一個(gè)現(xiàn)象，村里的工作大多是干部一邊干、群眾端著碗旁邊看，甚至還有個(gè)別人來(lái)?yè)v蛋。時(shí)間一長(zhǎng)，大家伙兒除了自家門(mén)前的事兒，其余村里的事情都認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，便“高高掛起”了。

“加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，不能讓我們的群眾當(dāng)旁觀者、局外人，只有全過(guò)程參與、全身心投入，才能擰成一股繩，產(chǎn)生強(qiáng)大凝聚力。”8月4日，在獲嘉縣“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)暨鄉(xiāng)村建設(shè)“三通一規(guī)范”觀摩推進(jìn)會(huì)上，趙明俊再次強(qiáng)調(diào)。

去年，獲嘉縣委在做實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法基礎(chǔ)上，探索出的“3533”，有力有效推動(dòng)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、全域國(guó)土綠化、“五清五拆五整治”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、“三通一規(guī)范”等涉及全縣全域的工程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了基層治理更有效、群眾獲得感更充足。

“3533”主要是通過(guò)“議題收集、議題確定、議題公示”3個(gè)步驟做好民情收集，通過(guò)“通報(bào)工作、醞釀?dòng)懻摗?lsquo;兩委’商議、形成意見(jiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)評(píng)”5個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范會(huì)商流程，通過(guò)“建立臺(tái)賬、公示報(bào)備、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”3項(xiàng)措施和建強(qiáng)“村黨支部書(shū)記、黨員、村民代表”3支隊(duì)伍，監(jiān)督保障制度走深走實(shí)。

這是嶄新的議事平臺(tái)。農(nóng)村基層組織一頭連著天，一頭接著地，村干部如何既把上級(jí)精神傳達(dá)到位，又把廣大群眾的愿望訴求反映上來(lái)，需要一個(gè)常態(tài)化的平臺(tái)。獲嘉縣在村一級(jí)搭建了干部、黨員、村民代表、群眾“四位一體”的黨群議事平臺(tái)，就實(shí)現(xiàn)了常議事、議常事。

這是暢通的表達(dá)渠道。為什么有的村莊問(wèn)題不斷?群眾怨的是不公，盼的是發(fā)展，怕的是有理無(wú)處講、有事沒(méi)人管。“3533”最重要的一步是廣泛收集大事小情——群眾急需辦的事、最難辦的事、想辦沒(méi)辦成的事，做到聯(lián)戶(hù)網(wǎng)格員(黨員或村民代表)走訪、臺(tái)賬式登記、上會(huì)討論、擬訂解決方案、上級(jí)跟蹤問(wèn)效，一步接一步、一環(huán)扣一環(huán)，把群眾的“微心愿”“小糾紛”“大難題”像“解剖麻雀”一樣一個(gè)個(gè)破解。

這是高效的辦結(jié)機(jī)制。村里開(kāi)完議事會(huì)，誰(shuí)來(lái)干、怎么干?獲嘉縣同樣有明確要求，對(duì)會(huì)議通過(guò)的事項(xiàng)，由村“兩委”組織實(shí)施，建立工作臺(tái)賬，明確完成時(shí)限和具體責(zé)任人，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)村級(jí)不能解決的事項(xiàng)，由參會(huì)的包村干部直接帶回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)分級(jí)分類(lèi)聯(lián)辦。需由縣級(jí)處理的，矛盾糾紛提交矛盾多元化解中心，民生實(shí)事提交“五星”支部創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。

“大家的事，大家商量，大家一起干。”徐營(yíng)鎮(zhèn)東浮莊村黨支部書(shū)記浮宇古說(shuō)，“小到路燈維修，大到道路硬化、整治殘?jiān)珨啾诘龋际亲h事內(nèi)容，都被記錄在冊(cè)，得到了很好解決。”

在實(shí)施“三通一規(guī)范”工程中，按照市委組織部要求，獲嘉縣還將其與“五星”支部創(chuàng)建緊密結(jié)合、同創(chuàng)聯(lián)建、一體推進(jìn)，對(duì)發(fā)動(dòng)群眾參與、施工環(huán)境和清表到位的村優(yōu)先供料、予以?xún)A斜，進(jìn)而激發(fā)村“兩委”干部和廣大群眾的積極性，把集體的事當(dāng)成了自家的事。

能出力的出力，有機(jī)械的出機(jī)械，有材料的出材料，有捐路沿石的，有出面包磚的……在獲嘉縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，一幅幅火熱的建設(shè)場(chǎng)面，何其壯哉!它告訴我們，不管再難的事兒，只要把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)窮的力量。

民心工程，就要群眾當(dāng)家、群眾受益。實(shí)施“三通一規(guī)范”建設(shè)，除監(jiān)理單位外，群眾作為重要一方，全程參與、全程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量過(guò)硬。在城關(guān)鎮(zhèn)后寺村，老黨員馮四正也是網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)管理維護(hù)村里新建的污水處理站，一有時(shí)間就去檢查，瞧瞧機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常、處理藥劑夠不夠用，“只有人人出力，人人才會(huì)受益。”

市委黨校馬基教研部主任、副教授朱興梅帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深入調(diào)研后認(rèn)為，“3533”是貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”“完善社會(huì)治理體系”要求的創(chuàng)新實(shí)踐，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，簡(jiǎn)便易行，可操作性強(qiáng)，群眾易接受，務(wù)實(shí)管用、可復(fù)制可推廣。

謀定而動(dòng)行致遠(yuǎn)“組合拳”繪就和美鄉(xiāng)村

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程上，新一屆獲嘉縣委、縣政府著眼大勢(shì)大局，變“單打一”為“組合拳”，化“單兵作戰(zhàn)”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，改“財(cái)政投入”為“匯聚各方力量”，打出了環(huán)環(huán)相扣、步步深入、見(jiàn)行見(jiàn)效的系列攻堅(jiān)戰(zhàn)。

冬季火熱大會(huì)戰(zhàn)——去年11月，市委、市政府在中原農(nóng)谷“一核三區(qū)”謀劃建設(shè)百萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，獲嘉縣承擔(dān)30萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)。“對(duì)癥下藥，先解決田外的事兒，才能高效率高標(biāo)準(zhǔn)干好田內(nèi)的事兒。”在克服疫情影響下，一場(chǎng)“1+7”農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)火熱展開(kāi)。

僅僅一個(gè)半月時(shí)間，全縣培復(fù)路肩1450公里，疏浚排灌渠723公里，騰退侵占集體土地3600余畝，清理不規(guī)范合同600余份，農(nóng)村集體年均增收800余萬(wàn)元，項(xiàng)目用地清表4022畝，為30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)掃清了障礙。

走進(jìn)獲嘉縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，溝渠暢通，道路平直，綠樹(shù)亭亭，玉米大豆茁壯生長(zhǎng)。“不比不知道。有了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，收麥的時(shí)候連下暴雨，地里不積水;前一陣的強(qiáng)降雨，還是不積水。”群眾紛紛稱(chēng)贊大會(huì)戰(zhàn)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。

春季全域綠化——春節(jié)過(guò)后一開(kāi)春，獲嘉縣搶抓3月份綠化黃金季，開(kāi)展全域國(guó)土綠化。不到一個(gè)月就完成植樹(shù)造林9300余畝，栽植各類(lèi)綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林木84.9萬(wàn)株。無(wú)論是國(guó)、省、縣道，還是河渠堤岸;無(wú)論是鄉(xiāng)村田間，還是村頭街邊，見(jiàn)縫插綠，處處見(jiàn)綠，不僅鞏固了大會(huì)戰(zhàn)成果，又實(shí)現(xiàn)了“有路必有路肩、有路肩必有綠化、有空地必有綠化”。

專(zhuān)項(xiàng)整治大行動(dòng)——一鼓作氣，一仗接著一仗打。3月30日，全縣“五清五拆五整治”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)啟，集中向“臟、違、亂、差”等開(kāi)刀。此舉不僅美化了城鄉(xiāng)環(huán)境，加快了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，又為“三通一規(guī)范”順利實(shí)施，創(chuàng)造了先決條件。

和美獲嘉新天地——環(huán)境變美了，空間打開(kāi)了，鄉(xiāng)村振興就有了廣闊天地。“五一”節(jié)前后，以“拜山、賞花、游古鎮(zhèn)、品饸饹”為主題的“千年古縣和美獲嘉”首屆文化旅游節(jié)順勢(shì)而生。短短幾天時(shí)間，超過(guò)111萬(wàn)名游客游在獲嘉、樂(lè)在獲嘉，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)133.4%，而“五一”當(dāng)天客流量突破23萬(wàn)人次。

火爆之際，獲嘉縣乘勢(shì)而上，組織部門(mén)單位、專(zhuān)家學(xué)者、在外鄉(xiāng)賢等，推出“文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大家談”。6月，獲嘉縣成功入選“設(shè)計(jì)河南·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽定制賽代表，并邀請(qǐng)參賽設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)獲嘉鄉(xiāng)村。

隨著“三通一規(guī)范”深入實(shí)施，成效漸顯。8月，該縣又統(tǒng)籌開(kāi)展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚和激發(fā)全體干部群眾建設(shè)和美獲嘉的大合力。同時(shí)，以清理村集體不規(guī)范合同為突破口，帶動(dòng)村集體強(qiáng)化“三務(wù)”公開(kāi)、規(guī)范“三資”管理、實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的“1+3”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正有序開(kāi)展……

千年古縣，和美獲嘉，氣象萬(wàn)千!

評(píng)論

“十個(gè)指頭彈鋼琴”的典范

軍旗

大家都知道，鋼琴要想彈出美妙的樂(lè)曲，僅靠一個(gè)或幾個(gè)指頭肯定不行，必須嫻熟用好十個(gè)指頭。這闡釋的是整體觀、系統(tǒng)思維，體現(xiàn)的是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。

打量去年以來(lái)獲嘉縣各項(xiàng)工作，給人一種鮮明而深切的印記：大會(huì)戰(zhàn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)掃清障礙;全域國(guó)土綠化、專(zhuān)項(xiàng)整治等緊跟而上的行動(dòng)，為實(shí)施“三通一規(guī)范”奠定基礎(chǔ)，又為開(kāi)展文旅系列活動(dòng)優(yōu)化了環(huán)境。而貫徹其中的一個(gè)強(qiáng)引擎便是“3533”黨建制度、一個(gè)重要力量就是發(fā)動(dòng)群眾。省委書(shū)記的高度評(píng)價(jià)、中央媒體的集中報(bào)道、廣大群眾的紛紛點(diǎn)贊、外地同行的參觀學(xué)習(xí)，獲嘉模式、獲嘉經(jīng)驗(yàn)、獲嘉樣板成為高頻熱詞。

獲嘉縣的探索實(shí)踐，堅(jiān)持了系統(tǒng)觀念，弘揚(yáng)了首創(chuàng)精神，體現(xiàn)了創(chuàng)新思維，踐行了實(shí)干作風(fēng)，可以說(shuō)是“十個(gè)指頭彈鋼琴”的典范。它告訴我們，只要是群眾期盼的事，就會(huì)得到廣大群眾的廣泛支持;只要能夠充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，農(nóng)村再難的事也會(huì)變得簡(jiǎn)單;只要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推動(dòng)工作，就能夠達(dá)到“事半功倍”的效果。

基層工作千頭萬(wàn)緒，又艱巨繁重。不同階段，工作有主次、任務(wù)分輕重，應(yīng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，在掌握實(shí)情、把握民意、遵循規(guī)律的前提下，通盤(pán)考慮、系統(tǒng)運(yùn)籌如何精準(zhǔn)施策、如何協(xié)同推進(jìn)，以求落一子而全盤(pán)活。同時(shí)在具體實(shí)施中，還要像彈鋼琴那樣，有時(shí)候抓大放小、以大兼小，有時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大，不能“眉毛胡子一把抓”，所謂“千鈞將一羽，輕重在平衡”。

眼下，已進(jìn)入一年當(dāng)中最為關(guān)鍵的第三季度，全市各級(jí)各部門(mén)要按照市委、市政府的既定決策部署，錨定目標(biāo)、堅(jiān)定信心，更加突出全市“一盤(pán)棋”思想，更加突出以重點(diǎn)帶全局，統(tǒng)籌好、把握好執(zhí)行的速度、落實(shí)的力度、推進(jìn)的進(jìn)度，做到心中有“譜”、胸中有“數(shù)”、手中有“法”，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)。

劉軍旗 新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)

關(guān)鍵詞： 獲嘉縣 3533 系統(tǒng)運(yùn)籌 三通一規(guī)范 五星