貴州“赤水河”首部立法發(fā)布，80%的企業(yè)將被兼并重組？

12月2日，貴州省人民代表大會常務(wù)委員會官網(wǎng)發(fā)布消息，正式發(fā)布《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱“《條例》”），《條例》將于2023年3月1日起施行。

《華夏酒報》記者在《條例》中看到，針對“串酒”和“違規(guī)添加”等行為加大了處罰力度和處罰細(xì)則，直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)，最高將面臨貨值金額30倍的罰款。此外，《條例》還針對違規(guī)排放、違規(guī)建設(shè)等新增數(shù)條處罰規(guī)定，在實施范圍上，不僅針對醬酒，在赤水河流域內(nèi)其他香型白酒也須參照執(zhí)行。

(相關(guān)資料圖)

12月3日，貴州仁懷市茅臺鎮(zhèn)從事醬酒生產(chǎn)的范先生打電話召集幾個參與重組企業(yè)老板開了一個碰頭會，會上重點討論了重組期間的排污治污改造和污水凈化設(shè)備升級的核心問題。范先生告訴《華夏酒報》記者，根據(jù)要求，他的企業(yè)在兼并重組之列，需要與另外幾家重組，《條例》公布后，需要大家坐下來對照《條例》要求加大整改力度。

范先生表示，出臺即將實施的《條例》不僅對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和赤水河流域治理有好處，對醬酒未來高質(zhì)量發(fā)展也有好處，打擊“串酒”和“違規(guī)添加”等行為，可以有效遏制無序的惡性競爭。

零容忍，生態(tài)保護(hù)沒有討價還價

一個省為一條河“立法”，足以見證赤水河生態(tài)保護(hù)的重要性和可持續(xù)性。

從1月20日貴州省省長李炳軍在《政府工作報告》中明確提出，要“推動赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)保護(hù)區(qū)立法”，到2月18日貴州省生態(tài)環(huán)境廳召開《條例》立法啟動會，再到3月18日公開征求《條例（草案）》，緊接著7月28日在貴州省十三屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議上，《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》首次提請審議，到正式通過并公布施行日期，短短11個月，在環(huán)境保護(hù)“立法”上，可謂神速。

7月28日，在貴州省十三屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議上，《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》首次提請審議?！稐l例（草案）》共六章46條。但是，12月1日，貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過的《條例》中，原來的《條例（草案）》共六章46條變成了“共六章51條”，足足多出了5條。從增加的5條可以看出，環(huán)境保護(hù)和保衛(wèi)赤水河醬酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同等重要，不容一星點兒“沙子”。

赤水河既是美酒河，也是仁懷、遵義和貴州醬酒發(fā)展的“母親河”，這條河承載著貴州白酒發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮使命，是貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中不可缺少的推助器，關(guān)系著發(fā)展和民生。數(shù)據(jù)顯示，2021年，貴州GDP排名上升4個位次，上升到全國第22名?！笆濉逼陂g，貴州白酒產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到了12.7%，白酒產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占貴州全省工業(yè)的比重達(dá)到30%，成為貴州第一產(chǎn)業(yè)。

但是，在醬酒持續(xù)升溫和高速增長的背后，隨著赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)不斷擴張，出現(xiàn)了環(huán)境負(fù)載加重、布局規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、污染整治力度不夠等問題。生態(tài)保護(hù)一度成為各級政府、環(huán)境監(jiān)測的重點區(qū)域，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，與可持續(xù)發(fā)展背道而馳。

《華夏酒報》記者發(fā)現(xiàn)，對違法行為實行“零容忍”。在《條例》中規(guī)定：建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。違反的企業(yè)，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處以20萬元以上100萬元以下的罰款。

逾期不改正的，處以100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處以5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

與此同時，針對污水違法排放，《條例》規(guī)定：超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以10萬元以上100萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

業(yè)界認(rèn)為，《條例》從建設(shè)環(huán)評第一關(guān)到排污監(jiān)管最后一關(guān)都有明確的規(guī)定，從源頭打消了企業(yè)“鋌而走險”的念頭，對醬酒高質(zhì)量發(fā)展利大于弊。

新“優(yōu)化”，抓大放小加快兼并重組

眾所周知，赤水河是長江上游的一條重要支流，成為云貴川三省白酒的發(fā)展命脈。

早在2月18日貴州省生態(tài)環(huán)境廳召開的《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》立法啟動會上指出，赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)立法是貴州省委省政府高度重視的一項重要立法任務(wù)，此項立法工作時間緊、任務(wù)重。

啟動會上，將《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》打造為“醬酒生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)法、醬酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)法、醬酒產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出的責(zé)任法”，為赤水河流域醬香白酒行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實法律基礎(chǔ)。

醬酒火爆之下，遵義仁懷和醬酒核心產(chǎn)區(qū)茅臺鎮(zhèn)成為眾多醬酒企業(yè)、經(jīng)銷商和業(yè)內(nèi)外資本關(guān)注的對象，利益成為野蠻開發(fā)和無序擴張的“興奮劑”。

如何從根本上遏制盲目的開發(fā)，唯有“立法”。去年7月27日，隨著《貴州茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》的審議，標(biāo)志著茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)即將出臺?！顿F州茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定：“開發(fā)建設(shè)等活動未采取防治污染、防止生態(tài)破壞等措施”“三級保護(hù)區(qū)內(nèi)焚燒垃圾”“二級保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖”等行為，將開出最高10萬元的罰單。

主動出擊是遏制無序發(fā)展的最好“辦法”。從2021年8月仁懷市召開領(lǐng)導(dǎo)干部包保白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理暨環(huán)境突出問題整改工作動員大會，吹響了白酒產(chǎn)業(yè)治理沖鋒號開始，同年9月，仁懷市政府印發(fā)《仁懷市白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理三年行動方案》，明確提出用3年時間，全面取締生態(tài)環(huán)保、食品安全、安全生產(chǎn)等方面不達(dá)標(biāo)的白酒生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)白酒企業(yè)從量到質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變。通過改造提升和兼并重組，促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)仁懷市要求，到2025年，計劃培育規(guī)上企業(yè)200家以上，赤水河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅱ類以上。仁懷發(fā)布最新整改結(jié)果，799家酒企全部完成“四改一建設(shè)”，兼并重組成為發(fā)展趨勢。

貴州省委書記諶貽琴曾要求，要著力推動品牌梯隊更“優(yōu)”，堅持抓大、扶中、推小，加快打造以茅臺集團(tuán)為引領(lǐng)的品牌梯隊，形成各梯度品牌協(xié)同發(fā)展的良好格局；著力推動市場主體更“優(yōu)”，加強小酒廠、小作坊規(guī)范管理，推動有實力中小型白酒企業(yè)做大做強，全力支持企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，培育更多有核心競爭力的優(yōu)強主體。

《條例》中“產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和保護(hù)”明確要求：支持醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行兼并重組；推動醬香型白酒產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，對符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的省級重大醬香型白酒產(chǎn)業(yè)項目，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障；對不符合環(huán)保等相關(guān)強制性要求的現(xiàn)有醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)，依法實施限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的依法處置。

茅臺鎮(zhèn)從事醬酒經(jīng)營的袁先生表示，除在專項治理中關(guān)停的小作坊和微小企業(yè)外，還有一大部分企業(yè)面臨改造升級和兼并重組，參與兼并重組的企業(yè)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和釀造環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，有的企業(yè)到現(xiàn)在都沒有“下沙”，還在整改中。

“醬酒產(chǎn)業(yè)‘抓大放小’已成定局，至少80%以上的企業(yè)要兼并重組，除此之外，別無選擇?！痹壬寡?。

劃“紅線”，高質(zhì)量發(fā)展成為新重心

《貴州省“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，以赤水河流域為中心，打造世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點依托不可復(fù)制的生態(tài)和資源稟賦，以及“醬酒核心·赤水河谷”地域品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展醬香為主、多香并舉的白酒產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，貴州省白酒產(chǎn)量力爭達(dá)到60萬千升，白酒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元。

在《條例》中，醬酒釀造生產(chǎn)環(huán)節(jié)將更加規(guī)范，針對“擦邊球”，劃出了兩道不可逾越的“紅線”，被醬酒行業(yè)稱為兩條“高壓線”。

第一條“高壓線”規(guī)定：直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)為食品添加劑的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處以貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第二條“高壓線”規(guī)定：直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)為非食品原料、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處以10萬元以上15萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處以貨值金額15倍以上30倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

在遵義市、仁懷市的“十四五”規(guī)劃中也提到“核心產(chǎn)區(qū)綜合治理和規(guī)模化健康發(fā)展”。仁懷市在其“十四五”規(guī)劃中明確，力爭到2025年，全市白酒產(chǎn)量達(dá)到45萬千升，白酒工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000億元以上，規(guī)模以上企業(yè)突破200家，培育一批百億級、十億級白酒企業(yè)，將仁懷建設(shè)成為“生態(tài)基礎(chǔ)最牢固、生產(chǎn)工藝最獨特、產(chǎn)區(qū)品牌最響亮、文化特色最鮮明”的世界醬香白酒核心產(chǎn)區(qū)。

業(yè)界認(rèn)為，赤水河流域的生態(tài)保護(hù)是白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，在白酒未來發(fā)展中，唯有加大治理力度、徹底整治方能見成效，《條例》的發(fā)布，為貴州赤水河流域高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。貴州為白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展打了一個樣，同屬于赤水河流域或長江、黃河、淮河等流域的白酒產(chǎn)業(yè)，“立法”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，方是正道。

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