深圳堅(jiān)持制造業(yè)立市之本 將培育壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群

6月6日，深圳出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》重要政策文件，培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，即發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局8大未來產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住制造業(yè)基本盤，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將超過1.5萬億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

《意見》立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應(yīng)，堅(jiān)持制造業(yè)立市之本，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，培育若干具有世界級(jí)競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源，為深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供有力支撐。

制造業(yè)立市突出精準(zhǔn)布局創(chuàng)新引領(lǐng)

近年來，深圳深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個(gè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，新型顯示器件等3個(gè)集群入選首批國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，但是制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局還需進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展后勁仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還需進(jìn)一步提升。

《意見》提出，“十四五”是深圳實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為此，深圳以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展先進(jìn)制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，打造一批現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和世界級(jí)“燈塔工廠”，形成一批引領(lǐng)型新興產(chǎn)業(yè)集群，網(wǎng)絡(luò)與通信、軟件與信息服務(wù)、智能終端、超高清視頻顯示、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等增加值千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，半導(dǎo)體與集成電路、智能傳感器、工業(yè)母機(jī)等產(chǎn)業(yè)短板加快補(bǔ)齊，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，合成生物、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為新增長點(diǎn)。

《意見》突出制造業(yè)立市、突出精準(zhǔn)布局、突出創(chuàng)新引領(lǐng)，明確了深圳發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的基本原則，即堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持自立自強(qiáng)、創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持因地制宜、分類施策。

“20+8”產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈

根據(jù)《意見》，深圳將重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。即：網(wǎng)絡(luò)與通信、半導(dǎo)體與集成電路、超高清視頻顯示、智能終端、智能傳感器、軟件與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時(shí)尚、工業(yè)母機(jī)、智能機(jī)器人、激光與增材制造、精密儀器設(shè)備、新能源、安全節(jié)能環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、大健康以及海洋產(chǎn)業(yè)集群。

《意見》就各產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新應(yīng)用、目標(biāo)方向等，作出了指引。比如，網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)集群要求推動(dòng)固網(wǎng)通信、移動(dòng)通信和衛(wèi)星通信協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵元器件與模組等技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)國家5G中高頻器件創(chuàng)新中心、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等重大創(chuàng)新載體，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，支持建設(shè)集聚區(qū)，打造全球網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和“雙千兆”、全光網(wǎng)標(biāo)桿城市。

與此同時(shí)，重點(diǎn)培育發(fā)展8大未來產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能，提升新勢能，包括合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計(jì)算、量子信息。

8大未來產(chǎn)業(yè)均確定了各自重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、技術(shù)攻關(guān)方向、發(fā)展目標(biāo)等。比如，合成生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展合成生物底層技術(shù)、定量合成生物技術(shù)、生物創(chuàng)制等領(lǐng)域，加快突破人工噬菌體、人工腫瘤治療等創(chuàng)制關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)合成生物重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)合成生物學(xué)研發(fā)基地與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

記者注意到，“20+8”產(chǎn)業(yè)集群圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，構(gòu)建自主安全、多元可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈;促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)端、消費(fèi)端有機(jī)銜接，以點(diǎn)帶面鍛長板、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展和整體躍升;統(tǒng)籌優(yōu)化全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國土空間布局，“一群一策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)保障產(chǎn)業(yè)空間

在完善產(chǎn)業(yè)空間保障體系方面，堅(jiān)持集中連片、集約節(jié)約，突出高端先進(jìn)制造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)總面積約300平方公里的20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，形成“啟動(dòng)區(qū)、拓展區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)”空間梯度體系，加大園區(qū)土地連片整備力度，實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，建設(shè)一批定制化廠房，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)空間保障。

20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)注重功能協(xié)同、產(chǎn)城融合，強(qiáng)化園區(qū)生產(chǎn)制造主導(dǎo)功能，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)優(yōu)先向園區(qū)集聚，系統(tǒng)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施有機(jī)銜接，將先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌布局。到2025年，建成辨識(shí)度高、集群集聚、承載力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)體系，制造業(yè)壓艙石地位進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)，形成橫向協(xié)同、縱向貫通的集群生態(tài)體系，面向未來的先進(jìn)制造業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。到2030年，形成集約高效、融合輻射、優(yōu)勢突出的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)格局，形成一批具有全球影響力和國內(nèi)示范效應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)基地，支撐深圳成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市。

在健全市場主體培育體系方面，實(shí)施培育壯大市場主體“30條”，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”，實(shí)施企業(yè)上市發(fā)展“星耀鵬城”計(jì)劃，培育壯大國家高新技術(shù)企業(yè)，打造一批國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，形成一批專注于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的“隱形冠軍”企業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、未來新興企業(yè)。

強(qiáng)化“六個(gè)一”工作體系推動(dòng)落實(shí)落細(xì)

《意見》就保障措施提出了具體要求。比如，建立“六個(gè)一”工作體系，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群對應(yīng)一份龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單、一套科技創(chuàng)新體系、一個(gè)政策工具包、一家戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一集群、一基金、一展會(huì)、一論壇、一協(xié)會(huì)、一聯(lián)盟、一團(tuán)隊(duì)”，做到專員負(fù)責(zé)、掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)高效推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

《意見》就創(chuàng)新財(cái)政金融支持體系提出了要求。積極探索多樣化、專業(yè)化的金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量資金結(jié)構(gòu)，打通市、區(qū)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)基金通道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金與引導(dǎo)基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升基金管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)業(yè)集群、一專項(xiàng)基金”，建設(shè)國際風(fēng)投、創(chuàng)投中心，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

《意見》特別提出，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈整體效應(yīng)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，前瞻布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、小試中試基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快高水平大學(xué)和學(xué)科建設(shè)，加大戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師等人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，為產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供有力的科技和人才支撐。

《意見》還提出，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)體系，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。

關(guān)鍵詞： 制造業(yè)立市之本 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 未來產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地