海南推進“3+1”現代產業(yè)體系發(fā)展 各產業(yè)園區(qū)探索“飛地經濟”

者3月10日從海南省發(fā)展改革委獲悉，經省政府同意，《關于在園區(qū)實行“飛地經濟”政策的實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)正式印發(fā)，旨在促進全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項目合理布局，推動產業(yè)集聚，加快推進全省“3+1”現代產業(yè)體系發(fā)展。

《意見》明確提出，“省內飛地”是海南自貿港重點園區(qū)、省級園區(qū)和市縣級園區(qū)作為“轉出地”或“轉入地”。“省際飛地”是鼓勵我省園區(qū)“引進來”，支持協(xié)調引進先進地區(qū)和先進園區(qū)優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產業(yè)合作共建產業(yè)園區(qū)(200畝以上)。

根據《意見》，探索“飛地經濟”的產業(yè)應以“3+1”現代產業(yè)體系為引領，符合節(jié)能減排、安全生產、環(huán)境保護要求和有關法律法規(guī)規(guī)定，與“轉入地”產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)布局、產業(yè)功能定位相符。涉及產業(yè)要符合《海南自由貿易港鼓勵類產業(yè)目錄(2020年本)》和《海南省“十四五”時期產業(yè)結構調整指導意見》規(guī)定，不含各類房地產項目。

具體項目可分為三類：一是跨市縣合作園區(qū)項目(總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上)。主要指“轉入地”在本地劃出一定面積土地(200畝以上)，與“轉出地”共同投資或由“轉出地”單獨投資開發(fā)建設的合作園區(qū)或項目。二是跨市縣搬遷產業(yè)項目(總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上)。主要指由“轉入地”與“轉出地”雙方主導推動，稅務登記在我省各級稅務機關辦理，因實際生產經營由“轉出地”整體遷移至“轉入地”，按照政策規(guī)定需進行稅收征管關系調整的企業(yè)搬遷項目。三是跨市縣新上產業(yè)項目(總投資5億元人民幣或外資5000萬美元以上)。主要指“轉入地”與“轉出地”雙方在招商過程中均做出較大努力的項目，具體認定由雙方協(xié)商。戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目可適當降低標準，由“轉入地”確定;同時，承擔主體須是在“轉入地”注冊并納稅的獨立法人企業(yè)，且依法經營、管理規(guī)范，具有健全的會計核算和管理體系。

《意見》指出，海南自貿港各產業(yè)園區(qū)應積極探索“飛地經濟”，在園區(qū)年度綜合考核中，對成效突出的園區(qū)或項目予以加分獎勵。相關“飛地經濟”項目在符合有關規(guī)定和條件的前提下，可優(yōu)先申報納入當年度省級重點(重大)項目，優(yōu)先申報當年度各類產業(yè)資金支持。

從省域全局角度，海南將優(yōu)先在“海澄文定”“大三亞”、儋州洋浦地區(qū)選擇基礎較好的園區(qū)及成熟度較高的項目探索“飛地經濟”模式，同時支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)與?？趪腋咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、瓊海市加強聯動，形成“前店后廠”格局。此外，還將支持?？诮瓥|新區(qū)與瓊山區(qū)加強聯動，依托甲子機場探索“飛地經濟”，打造成為海口江東新區(qū)通航及公務機產業(yè)新模式。(記者傅人意)

關鍵詞： 現代產業(yè)體系 產業(yè)園區(qū) 飛地經濟 前店后廠