聚焦出口管制法：貫徹總體國家安全觀

新華社北京10月17日電 題：聚焦出口管制法：貫徹總體國家安全觀

新華社記者于佳欣

自2019年12月以來，歷經(jīng)三次審議，十三屆全國人大常委會第二十二次會議17日表決通過了出口管制法。這意味著我國出口管制領(lǐng)域有了第一部專門法律，將更好地促進和保障我國出口管制工作，維護我國國家安全和利益。

出口管制法包括五章49條，從管制政策、管制清單和管制措施，監(jiān)督管理，法律責任等方面進行了詳細規(guī)定。這部法律將于2020年12月1日起施行。

出口管制是指對特定物項的出口采取禁止或者限制性措施，以對該物項的使用主體或者用途進行控制。實施出口管制，是國際通行的履行防擴散等國際義務的做法。在當今時代背景下，出口管制正成為維護國家安全和利益的重要手段。包括美國、歐盟等在內(nèi)的世界主要國家和地區(qū)均制定出臺了出口管制法。

事實上，自上世紀90年代以來，我國就已制定了6部關(guān)于出口管制的行政法規(guī)，包括監(jiān)控化學品管理條例、核出口管制條例、軍品出口管理條例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例、導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例、生物兩用品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制條例等，但由于缺乏統(tǒng)一立法，出口管制的執(zhí)法實踐難以統(tǒng)籌兼顧。

業(yè)內(nèi)人士認為，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應當前出口管制工作需要，出臺一部統(tǒng)一的出口管制法非常必要和及時。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀介紹，出口管制法是根據(jù)形勢變化，在總結(jié)出口管制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法，提升立法層級制定的一部統(tǒng)領(lǐng)出口管制工作的法律，將為做好新形勢下出口管制工作提供更加有力的法治保障。

在全國人大常委會委員李銳看來，相對于之前散見于法律、法規(guī)、規(guī)章中的出口管制規(guī)定而言，出口管制法具有更清晰的制度設計與執(zhí)法保證措施，更具可預見性及可操作性。

“出口管制法符合國際通行規(guī)則，也適應維護國家安全和利益的需要。”環(huán)球律師事務所合伙人任清在接受記者采訪時說，立法恰逢其時、與時俱進，具有較強的針對性。

堅持總體國家安全觀，維護國家安全和利益，在這部法律中多處有所體現(xiàn)。法律第三條明確，出口管制工作應當堅持總體國家安全觀，維護國際和平，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，完善出口管制管理和服務。而且，貫徹總體國家安全觀，在草案三審稿的具體制度和規(guī)則調(diào)整中，得到進一步體現(xiàn)。

關(guān)于出口管制范圍，法律確保管制物項，以及管制主體和行為全覆蓋。以管制物項為例，根據(jù)法律，除傳統(tǒng)的軍民兩用物項、軍品、核外，還參考對外貿(mào)易分類標準，將其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務等”均納入管制物項；同時，明確管制物項包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授崔凡告訴記者，在當前數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)的重要性日益顯現(xiàn)，“草案三審稿中，將物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)涵蓋進來，能夠減少今后在執(zhí)法中出現(xiàn)的模糊性和不確定性，也更好地維護國家安全和利益?！?/p>

此外，法律還對出口管制清單、臨時管制和全面管制，出口經(jīng)營資格和出口許可制度，域外適用和對等采取措施等方面作了規(guī)定。

崔凡強調(diào)，法律從多個方面體現(xiàn)了既維護中國國家安全和利益，也履行國際義務和遵守國際規(guī)則；不僅規(guī)范出口管制，也鼓勵國際合作。

關(guān)鍵詞： 出口管制法