宅基地“三權(quán)分置”改革將是下一步改革重點

25日提交十三屆全國人大常委會第十一次會議審議的土地管理法修正案(草案)二審稿28日迎來分組審議?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，新一輪“三塊地”改革試點將于今年底收官，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點評估即將開啟。農(nóng)地入市規(guī)則有望得到進一步明確。此外，作為焦點和難點的宅基地“三權(quán)分置”改革將是下一步改革重點。目前宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正加快推進，加強宅基地管理的政策文件有望年內(nèi)出臺。

全國人大網(wǎng)站顯示，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議6月28日下午分組審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，社區(qū)矯正法草案。這是2018年12月首次審議后，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等內(nèi)容的土地管理法修正草案的第二次審議。

其中，關(guān)于備受關(guān)注的農(nóng)地入市，二審草案對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序諸多細節(jié)進行了完善。比如，增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”作為確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地的依據(jù)，增加規(guī)定“集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”，規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)入市具體辦法由國務(wù)院制定。

今年以來，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度得到多次強調(diào)。不久前公布的中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見中明確，按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市等。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此前集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則和程序比較籠統(tǒng)。通過明確細則，健全入市制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價，進而盤活和優(yōu)化配置農(nóng)地資源，助力鄉(xiāng)村振興意義重大。

值得一提的是，根據(jù)全國人大常委會第七次會議決定，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點延期至2019年年底。距離新一輪試點收官還有半年時間。在此之際，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點也即將邁入總結(jié)評估期。記者從相關(guān)部門獲悉，在此次項目評估中，農(nóng)地入市相關(guān)經(jīng)驗做法將成為其中重點。

“探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點還是集中在集體建設(shè)用地入市上。其中，確權(quán)是關(guān)鍵所在，要在清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)設(shè)置管理等關(guān)鍵問題上總結(jié)試點經(jīng)驗，并爭取盡快轉(zhuǎn)化為政策、上升為制度，在全國推廣，從而更好地實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，保障相應(yīng)的利益分配。”李國祥說。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對《經(jīng)濟參考報》記者表示，整體來看，“三塊地”改革正在穩(wěn)步推進，從各地試點情況看，承包地“三權(quán)分置”改革以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市都取得了明顯進展。比如，此前北京試點農(nóng)村集體土地建設(shè)租賃住房等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和征地制度改革成果已被新土地管理法所采納，新法實施之日就是這兩項改革試驗結(jié)束之時。”

在農(nóng)地入市相關(guān)規(guī)則有望加快明確的同時，作為焦點和難點的宅基地“三權(quán)分置”改革也將向“深水區(qū)”邁進。“在三塊地中，宅基地‘三權(quán)分置’改革是爭議最大的部分，地方也在展開局部探索。需要等待時機成熟形成共識后才會入法。”鄭風(fēng)田說。廖洪樂也告訴記者，“目前，下一步‘三塊地’改革重點是農(nóng)村宅基地制度改革，宅基地下一步重點是探索‘三權(quán)分置’改革。”

記者了解到，目前，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在加快推進，相關(guān)配套政策文件正在醞釀，有望年內(nèi)出臺。今年將圍繞完善宅基地“三權(quán)分置”制度設(shè)計，再選擇一批縣開展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計，探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)等。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房的辦法路徑。抓緊制定出臺加強宅基地管理的政策文件。

穩(wěn)慎推進仍是主基調(diào)。李國祥指出，宅基地的改革重點是進一步明晰“三權(quán)分置”權(quán)能，提高市場化水平。大的原則是守住底線，適度放活。“至于如何實現(xiàn)適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，下一步會提出相關(guān)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地進行探索，并給予地方一定的改革自主權(quán)，以探索促改革。適度放活就是要對接市場化，但這個過程急不得，需要穩(wěn)步推進。還需要更多的試驗和論證。”

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