5座歷史文化名城這樣違規(guī)

歷史文化名城不僅承載著歷史的記憶，而且銘刻當(dāng)代的認(rèn)知水準(zhǔn);不僅是原住民自有的生活空間，更為全世界表達(dá)著珍貴的人類文明信息。

山東省聊城市：第二次登上保護(hù)不力黑名單

國家歷史文化名城公布時間與批次：1994年1月4日(第三批)

聊城連續(xù)兩次登上被通報批評名單。

聊城古城距今已有2500多年的歷史，古老的城垣被護(hù)城河?xùn)|昌湖環(huán)繞。早在20世紀(jì)50年代，聊城市在制定第一個城市總體規(guī)劃時，就確定了“保護(hù)古城，開辟新區(qū)”的原則。此后的50年里，聊城市一直確保城市新增部分全部位于古城之外，完整地保留古城格局和風(fēng)貌。

然而，這長久的努力在3年時間里迅速消失了。2009年，聊城市啟動古城復(fù)建工作，開始大規(guī)模拆除古城里的老建筑。2011年，除了古城內(nèi)的文物保護(hù)單位和少量傳統(tǒng)建筑幸免于難，約1平方公里的古城基本被拆光。

2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局通報聊城市名城保護(hù)不力，要求提出整改方案，堅決制止和糾正錯誤的做法，防止情況繼續(xù)惡化。聊城市不但未按照正確理念方法改正錯誤，反而在缺少規(guī)劃作依據(jù)的情況下，在古城內(nèi)違規(guī)審批放行了“光岳府”、“東昌首府”、“東昌·御府”3個中國傳統(tǒng)庭院式別墅類房地產(chǎn)住宅項目，試圖用中式豪宅“延續(xù)古城肌理”。時至今日，仍可以在網(wǎng)絡(luò)上看到這些房地產(chǎn)項目的推銷信息。

山西省大同市：古城內(nèi)大拆大建、拆真建假

國家歷史文化名城公布時間與批次：1982年2月8日(第一批)

大同市自2008年起開展大規(guī)模的復(fù)建古城計劃。為了讓大同市再現(xiàn)輝煌，在隨后的5年里，古城居民和現(xiàn)代風(fēng)格建筑被要求遷出古城。大同古城成為了一座沒有學(xué)校、醫(yī)院和人煙的“巨大工地”。與此同時，大同城墻、代王府等早已消失在歷史塵煙中的明代建筑拔地而起;“仿古街”取代了下寺坡街的街名與文化;仿古四合院群落“自然家園”開建，與古城遙相呼應(yīng)。“仿古”成為大同市的標(biāo)簽與特色。

大同古城內(nèi)的大拆大建、拆真建假，破壞了名城的真實性。然而直到2016年，《大同歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》才獲山西省人民政府批準(zhǔn)通過。

陜西省韓城市：破壞古城山水環(huán)境格局

國家歷史文化名城公布時間與批次：1986年12月8日(第二批)

1986年，《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告》曾指出，韓城“舊城內(nèi)保存大量具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的街道及四合院民居”。1988年編制的《韓城市歷史名城保護(hù)規(guī)劃》也提出，古城重點保護(hù)一條龍格局的明清古街道、一群古建筑、一批四合院民居。但在2011年和2015年的兩次征遷工作中，舊城建筑與傳統(tǒng)街巷被拆毀，名城的核心價值遭到破壞。

韓城市于2011年開始建設(shè)“史記韓城·風(fēng)追司馬”景區(qū)，以期打造韓城文化旅游符號，推進(jìn)古城商業(yè)旅游開發(fā)。同年9月，為確保這一文化景區(qū)建設(shè)項目順利進(jìn)行，韓城市啟動?xùn)|營村等城中村搬遷改造項目，在未經(jīng)審批的情況下，對古城東北角地區(qū)進(jìn)行了成片拆除，部分歷史建筑和傳統(tǒng)街巷被拆毀，古城格局、肌理和風(fēng)貌受到破壞。

2015年底，韓城又啟動古城南門復(fù)建工程，征地拆遷范圍包括南關(guān)大片區(qū)域。在此過程中，南門古街和部分古建筑被拆除毀壞。

此外，韓城在2016年初大規(guī)模挖湖造景，建成面積1000余畝的司馬湖，并完成南湖工程蓄水。大規(guī)模人工水體破壞了歷史文化名城所依存的自然景觀和山水環(huán)境。

河南省洛陽市：缺乏名城保護(hù)規(guī)劃建設(shè)仿古旅游街

國家歷史文化名城公布時間與批次：1982年2月8日(第一批)

洛陽老城的建城史可追溯到西周時期，舊有“九街十八巷七十二胡同”之說。東西南隅歷史文化街區(qū)正是洛陽老城的重要組成部分。

2013年8月，以保護(hù)利用歷史文化，又最大限度改善民生為由，洛陽市老城區(qū)政府下發(fā)文件，對洛陽市老城區(qū)東西南隅歷史文化街區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋實施征收。征遷老建筑，引入開發(fā)企業(yè)在街區(qū)內(nèi)大拆大建。

拆遷引發(fā)老城區(qū)居民向洛陽市中級人民法院提起行政訴訟，并最終勝訴。然而，這場被譽為“保護(hù)老城的‘失敗勝訴’”并沒有改變征收決定。2014年底，開發(fā)企業(yè)對東西南隅歷史文化街區(qū)東南角約160畝的地塊進(jìn)行拆除，并在缺乏名城保護(hù)規(guī)劃和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，建設(shè)了仿古旅游街。

黑龍江省哈爾濱市：歷史文化街區(qū)長期荒置

國家歷史文化名城公布時間與批次：1994年1月4日(第三批)

2011年，哈爾濱提出花園街歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新改造項目，計劃“本著修舊如舊的原則進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，打造各類主題園區(qū)，構(gòu)建多元商業(yè)及文化空間，形成富有特色的城市新地標(biāo)、旅游新景區(qū)。”

為保證項目順利進(jìn)行，哈爾濱啟動房屋征收工作，范圍涵蓋南崗區(qū)東起交通街，西至海城街、公司街，南起木介街、繁榮街，北至聯(lián)發(fā)街、西大直街、花園街的大片區(qū)域。

花園街在騰空后長達(dá)8年的時間里，哈爾濱始終未編制、審批街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，未采取必要有效措施對花園街歷史文化街區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)修繕。時至此次檢查時，這片區(qū)域依舊處于荒廢狀態(tài)，無人打理的老建筑更趨破敗。

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