高位推動、全面部署 掃出一片朗朗乾坤

這是一場保障國家長治久安、進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的偉大斗爭;這是一項確保人民安居樂業(yè)、維護社會安定有序的關(guān)鍵之舉。

今年1月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，立足中國特色社會主義進入新時代、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進入歷史交匯期的宏大視野，部署開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭。

一年來，掃黑除惡專項斗爭將打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”相結(jié)合，將掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)相結(jié)合，既有力打擊威懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民獲得感、幸福感和安全感，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

高位推動、全面部署，形成掃除黑惡勢力的強大合力

今年1月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，拉開了掃黑除惡專項斗爭的序幕，擘畫了掃黑除惡專項斗爭的“路線圖”。從《通知》中可以發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開展10多年的“打黑除惡”專項斗爭，變成了“掃黑除惡”專項斗爭，從“打”到“掃”一字之變，其深度、廣度和力度前所未有。

隨后，按照《通知》的明確要求，中央成立全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，整合政法、組織、紀檢監(jiān)察等24個部門參與其中，對各部門都明確了具體的掃黑除惡職責(zé)。為更好貫徹落實中央精神和部署，不斷推進掃黑除惡專項斗爭開展，今年以來，召開了全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，4次全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組會議，掃黑除惡專項斗爭推進會，4次全國掃黑辦主任會議等，強力推動專項斗爭向縱深發(fā)展。今年7月和12月，全國掃黑辦由主任、副主任分別帶隊，兩次赴部分省區(qū)市開展專項斗爭調(diào)研，掌握了解第一手情況，研究謀劃下一步工作。同時，各地各有關(guān)部門也建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理的工作格局。

在黨中央、國務(wù)院高度重視、全面部署下，各地各部門在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效統(tǒng)籌各方資源力量，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種治理手段，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，形成滌蕩黑惡勢力的強大合力。

高壓嚴打、依法嚴懲，形成打擊黑惡勢力的壓倒性態(tài)勢

“感謝掃黑除惡專項斗爭，讓我們這些被逼得走投無路的老百姓有了出路!”剛一開口，曾深受郭華團伙傷害的周女士就感動得流下熱淚。今年6月，橫行荊門10多年的“黑老大”郭華及其黨羽的罪惡之路終于走到盡頭——荊門市人民法院對郭華等29人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案二審宣判：郭華以故意傷害、敲詐勒索等12項罪名，被判處有期徒刑20年。

人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，是對掃黑除惡專項斗爭成效的最好注解。這得益于掃黑除惡專項斗爭的高壓嚴打、依法嚴懲，形成打擊黑惡勢力的壓倒性態(tài)勢：截至今年11月，全國共打掉涉黑組織1082個。

今年1月，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，明確將把持基層政權(quán)、橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市等11類黑惡勢力違法犯罪作為打擊重點。針對涉黑涉惡違法犯罪新動向，以及涉黑涉惡案件證據(jù)標(biāo)準、惡勢力違法犯罪認定、涉案財產(chǎn)處置等存在爭議的問題，政法部門出臺對“保護傘”、惡勢力和“軟暴力”違法犯罪的認定，依法打擊“套路貸”、黑惡勢力非法放貸、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪等7個方面的司法解釋和指導(dǎo)意見，為辦理涉黑涉惡案件提供更加明確細化的法律依據(jù)。

作為掃黑除惡專項斗爭的主力軍，全國公安機關(guān)迅速行動、重拳出擊，保持高壓嚴打態(tài)勢，始終把專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)來抓。山西公安機關(guān)明確掃黑除惡12個重點領(lǐng)域，建立12項工作機制，通過提級管轄、異地用警等多種形式，迅速形成打擊黑惡勢力的凌厲攻勢;廣東公安機關(guān)充分運用“偵查、研判、指揮”一體化模式，把掃黑除惡與加強基層組織建設(shè)、深挖“黃賭毒私”個案背后的“保護傘”、打擊港澳跨境有組織犯罪三點相結(jié)合……

在全面推進依法治國的背景下，掃黑除惡專項斗爭始終堅持在法治軌道、法治框架內(nèi)有序進行，始終堅持嚴格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

深挖徹查、反腐“拍蠅”，堅決懲治涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”

“參加紀檢監(jiān)察工作11年來，我還是頭一次見一個案子移送4名省管干部。”回憶起辦理“小四毛”服刑減刑期間相關(guān)人員涉嫌違紀違法一案，專案組成員李穎南滿是感慨。

“小四毛”，本名任愛軍，是山西太原一名臭名昭著的“黑老大”。早在2003年，任愛軍就曾因組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、綁架罪等罪名被判處無期徒刑。出人意料的是，任愛軍經(jīng)多次減刑于2013年6月刑滿釋放。一個劣跡斑斑的黑惡勢力頭目，如何在短短10年間便從無期徒刑變?yōu)闇p刑釋放?是誰在背后保護“小四毛”?

專案組認真分析研判，攻堅克難辦案。最終，一個牽出90名公職人員，處分4名省管干部，違法違紀充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”的大案成功告破。

實踐證明，黑惡勢力之所以能夠橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓多年，與“保護傘”的縱容包庇密不可分。而“保護傘”之所以存在，根子在于有的地方黨委政府和職能部門懲治不力、疏于監(jiān)管、失職瀆職，黨組織軟弱渙散、履責(zé)不力，沒有切實扛起全面從嚴治黨和掃黑除惡主體責(zé)任。

今年2月，中央紀委印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的意見》，把專項斗爭納入巡視巡察工作的重點內(nèi)容，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼制定了相關(guān)方案、意見，推廣“一案三查”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點包案等制度，加強執(zhí)紀問責(zé)，推動地方黨委落實深挖徹查“保護傘”主體責(zé)任。截至11月底，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題11829起，給予黨紀政務(wù)處分8288人、移送司法機關(guān)1649人。通過深挖徹查“保護傘”，進一步清除了黨員干部隊伍中的害群之馬，凈化了黨風(fēng)政風(fēng)，崇法尚德、扶正祛邪的正氣更加充盈。

筑牢堤壩、夯實基礎(chǔ)，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤

在廣州市黃埔區(qū)劉村，8000多名本地戶籍人口和3萬多名來自全國各地的外來務(wù)工人員，生活得和諧安寧。然而就在幾年前，劉村存在著一個成員眾多、為禍一方的農(nóng)村涉黑犯罪集團，而這股黑惡勢力的頭目，竟然是一名基層干部——劉村社區(qū)居委會原黨委書記劉永添。

今年8月，這股黑惡勢力被繩之以法，廣州市中級人民法院作出二審判決：以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、強迫交易罪、敲詐勒索罪等罪名，判處主犯劉永添有期徒刑二十年;其他53名團伙成員分別被判處二十年至兩年不等的有期徒刑。消息傳來，劉村群眾無不拍手稱快。

“源清則流清，源濁則流濁。”如果基層組織軟弱渙散，基層治理缺乏足夠的政治指引、組織保障和社會支持，黑惡勢力就有滋生蔓延的空間。加強基層組織建設(shè)，正是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉。

——大力整頓軟弱渙散基層黨組織，著力解決突出問題。推動縣鄉(xiāng)兩級黨委對軟弱渙散村黨組織逐一摸清情況、找準癥結(jié)，有針對性地制定整頓方案，采取調(diào)整撤換、選派等辦法選優(yōu)配強村黨支部書記。

——嚴格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，落實縣級聯(lián)審機制。嚴格人選標(biāo)準、嚴格資格審查，在全國建立組織、民政、紀檢監(jiān)察、公檢法等相關(guān)單位參與的村干部候選人聯(lián)審機制。

——發(fā)揮基層黨組織政治功能，組織發(fā)動黨員群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭。進一步加強思想政治教育，引導(dǎo)黨員干部敢于發(fā)聲亮劍，旗幟鮮明地與涉黑涉惡、黃賭毒等不法行為作斗爭。

截至10月底，全國共排查整頓5.1萬個軟弱渙散村黨組織，對查處的1141名涉黑涉惡村干部及時撤換。對今年基層“兩委”換屆的10個省區(qū)市取消了5.1萬名不符合條件的人選資格，村“兩委”換屆秩序明顯改善，基層黨組織政治功能有效發(fā)揮。

今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》。7月至9月，第一輪10個中央督導(dǎo)組進駐期間，10個省市就打掉涉黑組織96個，有1386人投案自首，推動立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題1791起，黨紀政務(wù)處分572人。根據(jù)部署，2019年中央將組織開展第二輪、第三輪督導(dǎo)，并力爭在上半年對所有省份實現(xiàn)全覆蓋，并適時開展“回頭看”，助力建立完善掃黑除惡的長效機制，推動掃黑除惡向縱深發(fā)展。

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