積極審慎探索公益訴訟新領(lǐng)域 回應(yīng)公益訴訟實(shí)踐難題

12月25日,最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)今年以來(lái)檢察公益訴訟工作開(kāi)展情況,同時(shí)發(fā)布第13批指導(dǎo)性案例及檢察公益訴訟十大典型案例。

最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹說(shuō),食品安全、環(huán)境保護(hù)等公益訴訟領(lǐng)域是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的辦案重點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)將針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)等人民群眾反映強(qiáng)烈的、媒體報(bào)道關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)研究,積極探索檢察公益訴訟發(fā)揮職能作用的路徑。

回應(yīng)公益訴訟實(shí)踐難題

第13批指導(dǎo)性案例共包含3起案件,其中,曾云侵權(quán)案是首例檢察機(jī)關(guān)英烈保護(hù)民事公益訴訟案例,為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展類似工作提供了實(shí)踐依據(jù)。

曾云在微信群公開(kāi)發(fā)表言論,侮辱謝勇烈士名譽(yù),造成較為惡劣的社會(huì)影響。江蘇省淮安市人民檢察院經(jīng)訴前程序征求謝勇烈士近親屬意見(jiàn)后,對(duì)曾云提起民事公益訴訟,依法追究其侵權(quán)責(zé)任。

在陜西省寶雞市環(huán)境保護(hù)局鳳翔分局不全面履職案中,陜西長(zhǎng)青能源化工有限公司在甲醇項(xiàng)目試生產(chǎn)期滿后未停止生產(chǎn),造成燃煤鍋爐大氣污染物排放值持續(xù)超標(biāo)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)未依法全面履職到位,致使違法生產(chǎn)行為及顆粒物超標(biāo)排放持續(xù)存在。鳳翔縣人民檢察院在發(fā)出檢察建議書(shū)未實(shí)現(xiàn)應(yīng)有效果的情況下,依法提起行政公益訴訟,法院判決鳳翔環(huán)保分局未依法全面履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

在湖南省長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等不依法履職案中,威尼斯城房產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)項(xiàng)目將原定項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、容積率等作出重大調(diào)整后,未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件即開(kāi)工建設(shè)。行政部門(mén)雖有處罰行為但未能制止違法建設(shè)。長(zhǎng)沙市人民檢察院依法發(fā)出檢察建議,根據(jù)執(zhí)法成本較小社會(huì)效益較大的原則提出可行的解決方案,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,房產(chǎn)公司違法建設(shè)行為被制止并接受處罰。

最高檢檢察委員會(huì)委員、法律政策研究室主任萬(wàn)春分析指出,這兩起案件聚焦檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這一主題,展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治力量規(guī)范、保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“新形勢(shì)下,最高檢指導(dǎo)性案例體例作出重大調(diào)整,檢察特色更加鮮明,反映檢察職能作用更加充分。”萬(wàn)春說(shuō),第13批指導(dǎo)性案例回應(yīng)了實(shí)踐中如何判斷行政機(jī)關(guān)依法全面履職、如何根據(jù)行政成本較小社會(huì)效益較大原則提出檢察建議、英烈保護(hù)民事公益訴訟如何履行訴前程序等疑難問(wèn)題,對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟業(yè)務(wù)工作提供了重要參照。

分類呈現(xiàn)訴前訴訟程序

最高檢公益訴訟檢察廳(籌)負(fù)責(zé)人胡衛(wèi)列介紹說(shuō),此次發(fā)布的10個(gè)典型案例,不僅涵蓋檢察公益訴訟傳統(tǒng)的4大領(lǐng)域,同時(shí)呈現(xiàn)了訴前程序、民事、行政、刑附民公益訴訟等不同環(huán)節(jié)的典型案例。

10起典型案件中,有5起是食品藥品領(lǐng)域案件,涉及網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園周邊食品、轉(zhuǎn)基因食品、虛假藥品廣告等,反映出檢察公益訴訟堅(jiān)持以人民為中心,高度關(guān)注民生,立足服務(wù)健康中國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施。

10起典型案例不僅有重慶市人民檢察院檢察長(zhǎng)落實(shí)公益訴訟“一把手工程”、承辦并送達(dá)檢察建議書(shū)的案例,也有湖北黃石多個(gè)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟解決地方治理難題的案例,充分體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)爭(zhēng)取支持的思想轉(zhuǎn)變,形成了各方共同保護(hù)公益的合力。

此次發(fā)布的典型案例加入了網(wǎng)絡(luò)餐飲、騷擾電話等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信設(shè)備侵害公益的熱點(diǎn)問(wèn)題,積極探索了發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用的新路徑。針對(duì)騷擾電話嚴(yán)重影響公眾正常生活,甚至影響急救電話等特種服務(wù)電話正常運(yùn)營(yíng)的情況,浙江省寧波市海曙區(qū)人民檢察院向市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷確定公益受損情況,對(duì)騷擾電話背后利益鏈調(diào)查取證,確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管手段,在征求了專家學(xué)者意見(jiàn)并向市委、市人大進(jìn)行專題報(bào)告后,向通信管理部門(mén)發(fā)出檢察建議,督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。此后,檢察機(jī)關(guān)再次向公眾發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷,84.8%的受訪者表示騷擾電話明顯減少,取得了良好的社會(huì)效果。

公益案數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅上升

據(jù)介紹,今年1月至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立公益訴訟案件89523件,提出檢察建議和發(fā)布公告78448件、提起訴訟2560件。通過(guò)辦案督促挽回被毀損的耕地、林地、濕地、草原200余萬(wàn)畝,督促關(guān)停違法企業(yè)8900余家。通過(guò)辦理公益訴訟案件挽回直接經(jīng)濟(jì)損失239億余元,其中,收回國(guó)有土地出讓金165.9億元,收回人防易地建設(shè)費(fèi)10億元。

“行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟實(shí)現(xiàn)由消極誤解到積極配合、由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)爭(zhēng)取支持的兩個(gè)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)解決了很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多年想解決而解決不了的問(wèn)題。”張雪樵說(shuō),檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟督促適格主體積極行使公益訴權(quán),促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,形成了公益保護(hù)合力。

隨著辦案持續(xù)深入,公益保護(hù)對(duì)象范圍更豐富,監(jiān)督對(duì)象層級(jí)上不斷提升。福建省人民檢察院先后直接辦理3起案件,督促省食品藥品監(jiān)督管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省醫(yī)療保障管理委員會(huì)依法履行職責(zé)。

據(jù)了解,在民事、行政兩大訴訟法相關(guān)規(guī)定和“兩高”關(guān)于檢察公益訴訟司法解釋的基礎(chǔ)上,最高檢進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)公益訴訟辦案指南,增強(qiáng)程序規(guī)范的可操作性。地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極實(shí)踐,結(jié)合本地實(shí)際探索完善具體辦案機(jī)制。

張雪樵指出,隨著實(shí)踐不斷深入,黨委、政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)檢察公益訴訟的認(rèn)同不斷深化。今年全國(guó)“兩會(huì)”上,140余位代表、委員提出建議、提案,要求檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益保護(hù)職能作用。全國(guó)人大常委會(huì)將57位代表提出的7件建議作為“全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作”重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦。

張雪樵坦言,實(shí)踐中檢察公益訴訟仍然存在案件范圍偏窄、辦案保障欠缺、專業(yè)能力偏弱等難點(diǎn)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)將在持續(xù)加大辦案力度的同時(shí),更加突出問(wèn)題導(dǎo)向,更加注重辦案質(zhì)量和實(shí)際效果,努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

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