用司法守護(hù)高原綠水青山

2017年修訂后的民事訴訟法、行政訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職權(quán)，不僅保護(hù)了公共利益，還能夠及時(shí)監(jiān)督和糾正違法行為。

青海是生態(tài)大省，環(huán)境生態(tài)保護(hù)重任在肩。今年2月，青海省人民檢察院增設(shè)環(huán)境資源檢察處，負(fù)責(zé)辦理涉及污染環(huán)境、破壞生態(tài)的公益訴訟案件。通過(guò)公益訴訟手段保障環(huán)境公共利益，青海如何破題?

“掃墻角”，還祁連山一襲綠衣

前不久，夜幕初降，青海省人民檢察院副檢察長(zhǎng)張步洪一行在前往祁連縣城的途中，忽然發(fā)現(xiàn)路邊有幾個(gè)施工人員正在砍伐樹(shù)木。張步洪暗自思忖，這么大的樹(shù)，會(huì)不會(huì)涉及非法砍伐?

“下去看看!”一行人下車查看，除了已經(jīng)伐倒的，還有幾棵大樹(shù)都打上了紅叉等待采伐。經(jīng)過(guò)環(huán)境資源檢察處負(fù)責(zé)人馬文杰等隨行省院檢察官勘察取證，其中有一棵居然是樹(shù)齡220—240年的重點(diǎn)保護(hù)古樹(shù)名木小葉楊。檢察官立即聯(lián)系森林公安，要求施工人員停止采伐?；厝ズ篑R上召開(kāi)會(huì)議，在查閱資料、仔細(xì)研究案情之后當(dāng)即決定立案，并連夜起草檢察建議書(shū)。

第二天，祁連縣檢察院向祁連縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局發(fā)出檢察建議，要求履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)古樹(shù)進(jìn)行妥善保護(hù)，排查周邊古樹(shù)小葉楊的數(shù)量，并對(duì)許可證逾期的砍伐行為予以處理。之后，縣環(huán)保林業(yè)局及時(shí)叫停違法行為，待砍伐的古樹(shù)加裝圍欄進(jìn)行保護(hù)，還在轄區(qū)內(nèi)重新清點(diǎn)核查出兩棵古樹(shù)。

縣環(huán)保林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“小葉楊能夠涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙，對(duì)祁連山的生態(tài)保護(hù)有重要作用，但這里的小葉楊長(zhǎng)得很慢。檢察機(jī)關(guān)讓古樹(shù)免遭砍伐，幫助我們挽回了生態(tài)損失，更讓我們提高了警惕。”

蘇小鋒是祁連縣檢察院副檢察長(zhǎng)，這幾個(gè)月，他跟煤礦較上了勁，“真相都得靠雙腳，必須深入到礦山里才能摸清底數(shù)，犄角旮旯都不能放過(guò)。”

祁連山蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，很多煤礦都有多年的開(kāi)采歷史，默勒煤礦就是其中之一。在長(zhǎng)達(dá)60年的開(kāi)采歷史中，礦區(qū)形成了多處大小不一的露天采坑，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，也影響了牧民的正常生產(chǎn)生活。

蘇小鋒介紹，2011年起默勒煤礦就開(kāi)始進(jìn)行綜合治理，但由于缺乏資金、公司改制等原因多次延遲，甚至一度中斷。3月份現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，有5個(gè)礦坑1000余畝土地表面礦渣、石塊裸露，還有一個(gè)礦坑堆放著大量原煤。

祁連縣檢察院隨即向縣國(guó)土資源局遞交了一份檢察建議，要求加強(qiáng)修復(fù)工作。如今，幾個(gè)礦坑已基本完成圍欄覆綠工作。在修復(fù)區(qū)，蘇小鋒拔起根草一量，有40厘米高。“要恢復(fù)到原來(lái)的模樣，讓牛羊能夠重新回來(lái)，這種程度還不夠。”蘇小鋒表示。

據(jù)海北州檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的22個(gè)礦山已全部完成機(jī)械、廠房、設(shè)備、人員的撤離和生態(tài)恢復(fù)治理，祁連山的環(huán)保盲點(diǎn)正在一一擦除。

護(hù)湟魚(yú)，探索損失鑒定新機(jī)制

裸鯉，俗稱湟魚(yú)，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，是只有青海湖才能孕育出的寶貝。從1986年至今，已實(shí)行了5次封湖育魚(yú)。

青海湖裸鯉救護(hù)中心主任史健全介紹：“青海湖裸鯉具有耐鹽耐堿耐高寒的生物特性，是維系水域生態(tài)平衡的重要角色。2000年，青海湖裸鯉只剩2596噸，已經(jīng)觸碰到了紅線。”

當(dāng)?shù)厝酥v，“湟魚(yú)一年只長(zhǎng)一兩肉。”非法捕撈湟魚(yú)案件多發(fā)頻發(fā)，但長(zhǎng)久以來(lái)，捕撈湟魚(yú)只承擔(dān)刑事責(zé)任，造成的生態(tài)環(huán)境損害卻無(wú)法得到修復(fù)。

今年11月9日，青海首例非法捕撈裸鯉刑事附帶民事公益訴訟開(kāi)庭。經(jīng)庭審，被告人當(dāng)庭通過(guò)網(wǎng)上直播賠禮道歉，并賠償裸鯉增殖放流2萬(wàn)余尾魚(yú)苗的費(fèi)用1.1萬(wàn)余元。

西寧市城西區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)馬蘭花介紹：“造成的環(huán)境損害該如何修復(fù)?無(wú)法修復(fù)的情況下又如何確定損害賠償金額?這些一直是擺在我們面前的難題。”

此外，青海湖裸鯉屬于特有品種，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有鑒定機(jī)構(gòu)可以對(duì)其進(jìn)行鑒定，尋找專業(yè)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)往往花費(fèi)不菲，且鑒定周期長(zhǎng)、效率低。如何減輕檢察機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，讓當(dāng)事人可執(zhí)行、能修復(fù)，也是一難。

為此，青海省檢察院環(huán)境資源檢察處與青海省農(nóng)牧廳合作，由省農(nóng)牧廳組織專家論證，由裸鯉救護(hù)中心出具裸鯉生態(tài)價(jià)值評(píng)估意見(jiàn)。今年9月，青海省農(nóng)牧廳出具《2018年偷捕對(duì)青海湖裸鯉資源造成損失的評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告涵蓋經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估、生態(tài)修復(fù)措施及生態(tài)社會(huì)效益分析等方面，為全省此類非法捕撈湟魚(yú)提起的刑事附帶民事公益訴訟案件提供了依據(jù)。

馬蘭花說(shuō)：“該報(bào)告適用于當(dāng)年所有的此類案件，避免了一案一鑒定，大大節(jié)約了鑒定成本和時(shí)間。我們近期還有4例此類案件，都可按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。賠償金交由裸鯉救護(hù)中心，用于放流魚(yú)苗。”

帶好頭，檢察長(zhǎng)深入辦案一線

記者跟隨檢察官去一棵樹(shù)煤礦調(diào)查。煤礦位于青海和甘肅交界的深山中，整治之后，已無(wú)人煙。兩天、5個(gè)人、1臺(tái)車，120公里的路走了3個(gè)小時(shí)。掩藏在平坦積雪之下的路坎坷不平，竟在顛簸中撞掉了車底的護(hù)板。途經(jīng)硫磺溝達(dá)坂，道路僅容得下兩道車轍。沒(méi)了路就得靠?jī)蓷l腿。海拔3600米，走了兩個(gè)小時(shí)，一腳踩下去，積雪直往鞋里鉆。

青海省地域廣大、海拔高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，在艱苦地區(qū)調(diào)查取證，是青海一線檢察官們的日常工作，經(jīng)常面臨路難、高寒、缺氧等困難。馬文杰介紹，截至10月，全省公益訴訟案件共立案348件，其中生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的案件有230件，占比66%。

“客觀上的困難咬咬牙還能克服，最大的問(wèn)題在于檢察干警的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)亟待提高。”張步洪介紹，全省現(xiàn)有民事、行政檢察官83人，其中全日制本科34人、全日制研究生5人，還不到一半。

目前，青海省已完成全省訴前程序全覆蓋。公益訴訟作為一種新型案件，對(duì)檢察人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)要求較高。對(duì)于基層院經(jīng)驗(yàn)不足的狀況，省檢察院要求基層院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案。

身為副檢察長(zhǎng)的馬蘭花，身先士卒、帶頭出庭，承擔(dān)起湟魚(yú)案公益訴訟起訴人的任務(wù)。她反復(fù)觀摩公益訴訟庭審直播，與同事挑燈夜戰(zhàn)、學(xué)習(xí)充電。馬蘭花感慨：“深入前線，收獲極大，這對(duì)我今后的公益訴訟工作很有幫助!”

“青海條件艱苦、人才匱乏，我也要經(jīng)常深入一線，靠前指揮，包案跟辦，給基層院的同志做辦案示范。”青海省人民檢察院代理檢察長(zhǎng)蒙永山說(shuō)，“下一步，省院將結(jié)合辦案與觀摩培養(yǎng)更多能夠勝任檢察公益訴訟的檢察官。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，在調(diào)查取證、督促整改等環(huán)節(jié)還需要行政機(jī)關(guān)配合，將來(lái)我們會(huì)在實(shí)踐中不斷優(yōu)化檢察權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏!”

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