多部門聯(lián)動(dòng)探索打造出獨(dú)具福建特點(diǎn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

山、海、臺(tái)、僑，幾個(gè)字概括了八閩大地的地域和人文特色。從陸地到海上，從山區(qū)到城鎮(zhèn)，依山傍海的福建省吸取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓，探索打造出獨(dú)具福建特點(diǎn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建了矛盾糾紛多元化解格局。

多部門聯(lián)動(dòng)，銜接無(wú)縫隙

記者采訪了解到，為了統(tǒng)籌推進(jìn)多元化解矛盾，福建省專門出臺(tái)了公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接工作意見，規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制。市縣多元調(diào)解中心建立了與同級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門等的調(diào)解銜接機(jī)制。

近年來(lái)，廈門市檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)檢調(diào)對(duì)接機(jī)制運(yùn)行，探索建立“第三方人員參與化解”“法律援助律師值班室”兩項(xiàng)工作機(jī)制，從人民調(diào)解組織、法律專業(yè)隊(duì)伍、廣大社會(huì)群眾中有效吸收高素質(zhì)的調(diào)解資源，積極促進(jìn)檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作。目前，廈門市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建的多元化解工作機(jī)制已覆蓋檢察環(huán)節(jié)各工作流程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至今，廈門市檢察院檢調(diào)對(duì)接35件，促成和解30件，成功率85.71%。

而早在2010年3月，漳州市南靖縣檢察院就制定了辦案家訪制度。“制定這個(gè)制度是以化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧為宗旨的，因?yàn)槲覀冊(cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，很多群眾的訴求需要我們深入到百姓家中才能了解到。”南靖縣檢察院黨組成員、檢委會(huì)專職委員劉子斌在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。不久之后，該院與縣司法局又出臺(tái)《刑事和解與人民調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范辦案家訪工作，發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解社會(huì)矛盾中的積極作用。這項(xiàng)制度實(shí)施到現(xiàn)在，已經(jīng)成為檢察官辦案過程中的必要環(huán)節(jié)。

福建省各級(jí)信訪部門還建立了信訪與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等途徑相銜接的工作機(jī)制，在全國(guó)率先推出依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，推動(dòng)基層信訪部門和各級(jí)職能部門依法規(guī)范履行信訪工作職責(zé)，把大量社會(huì)矛盾和信訪問題吸附在基層、化解在一線。各級(jí)司法行政部門加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)，促進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。各級(jí)法院建立健全訴訟與非訴訟銜接的糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)效力確認(rèn)和法律指導(dǎo)。

網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，發(fā)揮群眾力量

2018年4月16日，一起輕傷案件被移送至石獅市檢察院審查起訴。5月7日，案發(fā)地的網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員向石獅市檢察院的社區(qū)檢察官反映，嫌疑人李某有和解意向，希望檢察機(jī)關(guān)主持調(diào)解。社區(qū)檢察官隨即將情況反饋給承辦該案的檢察官，承辦檢察官立即深入社區(qū)了解李某平時(shí)表現(xiàn)，開展釋法說(shuō)理，協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人，最終促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。

在綜合考量本案犯罪情節(jié)及李某悔罪表現(xiàn)基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)李某作出相對(duì)不起訴決定，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。這是石獅市檢察院“網(wǎng)格化+社區(qū)檢察官辦案”的一個(gè)縮影。

網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員的深度參與，有效促進(jìn)了輕微刑事案件所引發(fā)社會(huì)矛盾的化解工作，石獅市檢察院已對(duì)犯罪情節(jié)較輕、社會(huì)矛盾得到化解的34名犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，對(duì)8名犯罪嫌疑人作出不起訴的決定。

不光是在陸地，在海上，也有一套“網(wǎng)格化+海上執(zhí)法”模式。泉州市實(shí)行定網(wǎng)、定人、定責(zé)的機(jī)制，泉州市海洋與漁業(yè)局建立全市漁業(yè)船舶網(wǎng)格化管理模式，沿海各鎮(zhèn)、村干部落實(shí)包干包片包船包人制度，進(jìn)村入戶開展?jié)O民安全教育工作，對(duì)包片內(nèi)的漁船進(jìn)行網(wǎng)格化分類管理。

祥芝國(guó)家中心漁港是全國(guó)五大中心漁港之一，在這里，記者剛好見到一位因?yàn)樵跐O船上受傷、正在簽調(diào)解協(xié)議的船員，僅用幾分鐘時(shí)間，就簽好協(xié)議離開了。

面對(duì)復(fù)雜多樣的海上矛盾糾紛形勢(shì)，2015年12月，由漁業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，重新成立了祥芝漁業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解委員會(huì)，得到社會(huì)各界積極響應(yīng)和參與，吸收了一批原村級(jí)老調(diào)解員、見義勇為先進(jìn)個(gè)人、勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員、老船長(zhǎng)、老航海員、企業(yè)家、村干部、老黨員等50余人擔(dān)任義務(wù)調(diào)解員。同時(shí)，涉及跨區(qū)域的還邀請(qǐng)外來(lái)漁工代表參與調(diào)解，借力用力發(fā)揮地域鄉(xiāng)緣鄉(xiāng)情的優(yōu)勢(shì)。

蔡水聘是泉州當(dāng)?shù)厝?，他是這里的三星級(jí)義務(wù)調(diào)解員。他告訴記者：“一些海上糾紛經(jīng)過調(diào)解就能大事化小，小事化了，福建是個(gè)講家族傳統(tǒng)的地方，當(dāng)?shù)厝顺雒嬲{(diào)解很有優(yōu)勢(shì)，一般都會(huì)成功。”

除此之外，福建海警二支隊(duì)兩艘艦艇上還建立了海上矛盾糾紛化解中心，建立調(diào)解委員會(huì)，可第一時(shí)間出海，實(shí)現(xiàn)海上糾紛快速調(diào)處不上岸，避免漁船回港處理耗時(shí)費(fèi)事。

“不下班”的社區(qū)檢察官

在采訪中，記者接觸了許多參與調(diào)解的工作人員，不管是義務(wù)的，還是兼職、專職，都有個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是對(duì)群眾的大事小事都充滿熱情，他們中的很多人都是24小時(shí)工作狀態(tài)，不管何時(shí)群眾有糾紛有需求，都第一時(shí)間與群眾站在一起。

廈門市檢察院的檢察官關(guān)雁菱是出了名的好脾氣，到控申部門已有八個(gè)年頭。“群眾肯定是帶著情緒來(lái)上訪，我不能被他們的情緒影響。要用老百姓自己的話來(lái)和他們溝通，在法律框架內(nèi)，找到雙方的平衡點(diǎn)，把案件辦好。”關(guān)雁菱這樣總結(jié)多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)。

同樣，廈門市翔安區(qū)檢察院的社區(qū)檢察官郭有道被群眾稱為“不下班”的檢察官。2012年3月，他被任命為后村社區(qū)檢察官，檢察官室就設(shè)在他家中。多年來(lái)，他一直自愿無(wú)償為居民提供法律服務(wù)，在社區(qū)中有很好的群眾基礎(chǔ)和口碑，被評(píng)為廈門市勞動(dòng)模范，并入選“中國(guó)好人榜”。截至2018年10月，該檢察官室成立以來(lái)累計(jì)接受群眾法律咨詢1301件次2107人次，促成和解73件，息訪息訴58件，代書139件，有力保障了社區(qū)的安定有序。

在各種調(diào)解組織中，這樣具有神奇“魔力”的人數(shù)不勝數(shù)，他們總能站在群眾中間，為他們主持公道。莆田市荔城區(qū)西天尾司法所所長(zhǎng)鄭淑娟外表看起來(lái)柔弱，但是聽了她懷著四個(gè)月雙胞胎身孕時(shí)，還不顧自身安危到一起溺亡事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的事跡后，不禁驚訝于她小小的身軀釋放的巨大能量。廈門市海滄區(qū)正誠(chéng)聯(lián)調(diào)共治社工中心臺(tái)胞調(diào)解員張兆雄在工作之余，將一腔熱忱致力于臺(tái)商糾紛調(diào)解，既保護(hù)臺(tái)商投資的積極性，又平息一些可能引發(fā)群體性上訪的事件。

在各部門統(tǒng)籌推進(jìn)，社會(huì)各界廣泛參與下，福建省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，福建全省各級(jí)調(diào)解組織化解矛盾糾紛102.6萬(wàn)件，調(diào)解成功率98%以上，民轉(zhuǎn)刑案件特別是命案下降58.7%。(記者 閆晶晶　張仁平)

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