“民俗+法律”速解糾紛 懷柔湯河口法庭創(chuàng)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式

“照片里是您家的伙墻(指兩家共用的一堵墻)嗎?”

“是,對(duì)方就是油兒,不了人(意為對(duì)方是不講理的人)。”

明明也是普通話腔調(diào),可在北京市懷柔區(qū)人民法院湯河口法庭的立案大廳里,法官和當(dāng)事人大媽的話,卻讓記者聽得一頭霧水。

在這個(gè)距北京城區(qū)110公里的遠(yuǎn)山區(qū),方言俗語自成體系,可“90后”法官助理李蘇用起這套方言交流卻毫無障礙。李蘇聽懂了大媽的訴求沒有馬上辦理立案,而是找來庭長陶杰。陶杰撥通糾紛發(fā)生地司法所的電話,對(duì)方馬上回復(fù):“我們盡快聯(lián)系村里做做工作。”

陶杰說,湯河口法庭是全市管轄面積最大的法庭,多為深山區(qū),可在他們這里,法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各駐鎮(zhèn)單位以及各級(jí)村組織都建立了密切的溝通機(jī)制,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”成為常態(tài)化糾紛解決模式,充分凸顯了不同主體在分類糾紛化解中的特殊作用,形成具有鮮明大山特色的矛盾糾紛化解模式。

“民俗+法律”速解糾紛

從懷柔寶山鎮(zhèn)乘車1個(gè)多小時(shí)趕來的張大爺,拿著手機(jī)走進(jìn)湯河口法庭,正好碰上陶杰。張大爺說:“你看,我后院那家弄的鐵皮廁所緊貼著我家院墻,我要整修院墻,根本沒法施工。讓他挪,他比我還橫,我要起訴他,讓他排除妨礙。”

陶杰一看照片,確如張大爺所述,可張大爺只有一張照片,要讓他寫訴狀、證據(jù)清單等,然后再等待送達(dá)、庭審、裁判送達(dá)等程序,不僅會(huì)讓老人身心勞累、多次往返,整個(gè)流程下來怎么也要一兩個(gè)月。

陶杰覺得,張大爺所在村民風(fēng)淳樸,這樣的事情還是找當(dāng)?shù)卮褰M織先行過問比較好,于是撥通了寶山司法所所長劉佳斌的電話。對(duì)方聽后,當(dāng)即答應(yīng)司法所立即和村里聯(lián)系,先行調(diào)解,讓張大爺先回村。

兩天后,陶杰接到劉佳斌打來的電話,稱已和村支書去實(shí)地看過,村支書現(xiàn)場協(xié)調(diào)后,對(duì)方同意近期就將廁所后撤半米。

一周后,劉佳斌給陶杰發(fā)來微信照片,鐵皮廁所如約后撤。

“村組織真是給力。”在陶杰看來,這起糾紛能如此快的解決,靠的就是大家伙相互配合,還有淳樸的民風(fēng)。

湯河口法庭是個(gè)典型的山區(qū)派出法庭,轄區(qū)人口多為留守老人、婦女和兒童,以家族方式集中居住。傳統(tǒng)的家族鄰里關(guān)系,形成了具有自身特色的民風(fēng)民俗,部分村鎮(zhèn)以此為基礎(chǔ)制定了村規(guī)民約,涉及家庭、鄰里等方方面面,得到山區(qū)群眾的普遍認(rèn)可。

“法庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)法庭、法官下鄉(xiāng)、村民調(diào)員培訓(xùn)等方式,主動(dòng)對(duì)接村委會(huì)、調(diào)委會(huì),引導(dǎo)村級(jí)組織第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)糾紛,第一時(shí)間處理糾紛。先行調(diào)解效果不佳時(shí),法庭則會(huì)派員入村聯(lián)動(dòng)化解,通過用民俗講道理,用法律講后果,‘民俗+法律’相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)山區(qū)村民糾紛的妥善化解。”陶杰說,這就是頗具懷柔大山特色的聯(lián)調(diào)機(jī)制。

聯(lián)動(dòng)行政部門專業(yè)調(diào)解

“民俗+法律”化解鄰里、繼承等糾紛效果頗佳,可遇到打架傷人、交通事故、消費(fèi)侵權(quán)等糾紛,就會(huì)顯得專業(yè)性有些欠缺。

村民孫某因嫌鄰居家蓋房施工未打招呼,酒后腳踹打砸鄰居家的蓋房設(shè)施,雙方拉扯不斷,幸好被民警及時(shí)制止。事后,雙方在派出所達(dá)成和解,承諾互不追究責(zé)任。誰知沒多久,孫某就把鄰居告到法庭,索賠誤工費(fèi)、精神損失費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。法庭受理此案后,第一時(shí)間向村委會(huì)了解情況,可事發(fā)時(shí)村委會(huì)人員不在現(xiàn)場,具體細(xì)節(jié)難以準(zhǔn)確描述。法官隨即聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊?找到當(dāng)時(shí)出警的辦案民警,民警爽快地答應(yīng)和法官一起再開展一次調(diào)解。

見到民警,孫某有點(diǎn)難為情。“當(dāng)時(shí)是你酒后動(dòng)粗才引起的矛盾,雙方都動(dòng)了手,也都受了傷,你們不是達(dá)成和解,互不追究了,怎么又反悔起訴了?”面對(duì)民警的問詢,孫某吞吞吐吐地說回去再考慮考慮。第二天,孫某便撤了訴。

記者了解到,湯河口法庭所在地有多家駐鎮(zhèn)行政部門,承擔(dān)不同的社會(huì)管理職責(zé),它們在各自領(lǐng)域具有法庭所不具備的專業(yè)背景和特殊作用。湯河口法庭通過黨建聯(lián)動(dòng)、隊(duì)建互動(dòng)等方式,與駐鎮(zhèn)各部門都建立了良好的糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。例如,遇到人身侵權(quán)類糾紛,聯(lián)合醫(yī)院、派出所等部門進(jìn)行化解;遇排除妨害類糾紛,聯(lián)合國土、城管等部門化解;遇合同類糾紛,則聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門化解。其間,法庭與司法所之間的月度聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,與司法所、派出所等部門聯(lián)合打造的“五元一點(diǎn)”糾紛處理機(jī)制等,都已經(jīng)成為常態(tài)化的工作方法,沿用多年。

在湯河口司法所做調(diào)解工作多年的孟祥嶺,如今又擔(dān)任起湯河口法庭駐庭人民調(diào)解員。他感觸頗深地說:“有的案件當(dāng)事人,發(fā)生矛盾先找司法所,可我們調(diào)解后還想聽聽法官怎么說?，F(xiàn)在我們搬進(jìn)了法庭,開展調(diào)解工作更有底氣,我們的話也更有說服力了。”

借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深層化解

采訪進(jìn)行到一半,陶杰突然被招呼出去,許久才回來。原來,是一位村書記找他咨詢。村里現(xiàn)在搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè),涉及到騰退一些之前被村民們擅自占用的荒地,如何騰退、如何補(bǔ)償,村里拿不準(zhǔn),想讓法庭從法律上把把關(guān)。

村里遇到法律問題找法庭,在湯河口不是什么新鮮事。“新農(nóng)村建設(shè)涉及到很多歷史遺留問題,如果只是簡單地從審判角度處理,不僅成本很高,而且還容易引發(fā)更深層次的矛盾。”陶杰說,所以,只要收到涉及此類問題的案件,我們都會(huì)主動(dòng)跟村里聯(lián)絡(luò),通報(bào)信息、調(diào)查情況。久而久之,這種溝通變成了雙向的,村鎮(zhèn)政府遇到問題也會(huì)主動(dòng)找我們咨詢。

前不久,湯河口法庭立案大廳熱鬧了好一陣子。某村70余戶村民來法庭要求立案,起因都是村里新農(nóng)村建設(shè)的房屋質(zhì)量問題。房子有問題,可開發(fā)商不僅拒絕擔(dān)責(zé),還以拖欠工程款為由反訴了村民。這一大撥案件如果走訴訟程序,無論審理結(jié)果如何,每起案件都免不了近10萬元的鑒定費(fèi)用,村民肯定難以承受,而且還容易引發(fā)連鎖反應(yīng)。

大體了解了雙方訴求后,陶杰帶著助理直接去了鄉(xiāng)政府。不久后,由鄉(xiāng)政府一把手牽頭,政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村民代表、承包方負(fù)責(zé)人以及法官等共同參加的協(xié)調(diào)會(huì)召開。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商,各方達(dá)成一致,由法庭代為選擇一家詢價(jià)公司,入戶對(duì)村民房屋質(zhì)量問題的賠償數(shù)額進(jìn)行詢價(jià),詢價(jià)費(fèi)用由鄉(xiāng)政府承擔(dān)。開發(fā)商則以詢價(jià)結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn),相應(yīng)扣減村民所欠建房尾款,一起劍拔弩張的群體性糾紛迎刃而解。

陶杰對(duì)記者說,近年來,涉區(qū)域、涉群體類案件出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,部分案件僅依靠法庭力量,可能造成不良的社會(huì)影響。因此,湯河口法庭在糾紛處理中,聯(lián)合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門開展聯(lián)合辦案,以政府為主導(dǎo),統(tǒng)籌各方力量,整合各種資源。法庭一方面主動(dòng)搭建多方協(xié)商化解平臺(tái),將糾紛化解納入法治化軌道;另一方面加強(qiáng)對(duì)案件數(shù)據(jù)分析調(diào)研,發(fā)現(xiàn)案件背后隱藏的轄區(qū)治理普遍存在的問題,再以司法建議的方式敦促相關(guān)部門堵住問題缺口。

據(jù)統(tǒng)計(jì),得益于“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,湯河口法庭近幾年每年訴前調(diào)解糾紛300余件,大量民生糾紛訴前得以圓滿解決,群體訪和矛盾激化案件的數(shù)量皆為零,具有大山特色的多元化糾紛解決機(jī)制,正日益發(fā)揮其高效親民的法治作用,讓大山里的居民體會(huì)到法治溫情。

□ 記者手記

在湯河口法庭采訪,見到了當(dāng)事人、法官、調(diào)解員,未曾想還碰到專門來此咨詢涉法問題的村干部以及湯河口鎮(zhèn)司法所所長。湯河口法庭管轄的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于大都市偏遠(yuǎn)山區(qū),是典型的鄉(xiāng)土社會(huì)、人情社會(huì)。孰對(duì)孰錯(cuò),找村里有威望的干部評(píng)評(píng)理,讓專業(yè)的行政主管部門分析清,到法庭、司法所聽法官、調(diào)解員講講法,鄉(xiāng)親們的心里自然就有了數(shù)。

從來不推事,在這里早已成為各級(jí)干部的習(xí)慣,不僅是因?yàn)橛袡C(jī)制,更是因?yàn)橛袀鹘y(tǒng)。他們通過無數(shù)事情發(fā)現(xiàn),只要團(tuán)結(jié)合作,每人都使點(diǎn)勁兒,鄉(xiāng)親們就能感受到溫暖,看得見努力,矛盾就容易化解。

確實(shí),再難的問題都有解決之道,只要有人去做,一個(gè)人不行,那就幾個(gè)人。(記者 黃潔)

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