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城市信用印象 | 西安:千年古都以信用之力打造營(yíng)商環(huán)境新高地

西安市古稱(chēng)“長(zhǎng)安”,是十三朝古都,是絲綢之路的起點(diǎn),也是中華民族和東方文明的發(fā)源地之一,誠(chéng)信文化在這里源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在2300多年前,商鞅“徙木立信”,為西安注入“一言為重,百金輕”的誠(chéng)信基因。而今,西安正致力于打造“誠(chéng)信之都”城市新名片,讓誠(chéng)信在這座千年古都煥發(fā)更加耀眼的時(shí)代光芒。

2023年,西安市地區(qū)生產(chǎn)總值(初步核算)12010.76億元,同比增長(zhǎng)5.2%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)信用體系建設(shè)的助力。近年來(lái),西安市以政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)為引領(lǐng),通過(guò)持續(xù)提升政府行政效率和公信力,運(yùn)用信用手段促進(jìn)政策落實(shí)、審批監(jiān)管等環(huán)節(jié)提質(zhì)增效,創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景,為守信企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù),致力于打造更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境,賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)探索推行“信用+承諾”審批分級(jí)管理模式》入選2023年全國(guó)信用承諾優(yōu)秀案例,成為陜西省唯一入選的案例。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、西安市蓮湖區(qū)先后入選陜西省信用建設(shè)示范縣(示范園區(qū))。

基于新華債鑒區(qū)域經(jīng)濟(jì)3類(lèi)20項(xiàng)指標(biāo)及評(píng)價(jià)模型,新華信用對(duì)陜西省區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)情況及綜合信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出,2023年度西安市區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。

緊抓政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)筑牢誠(chéng)信之基

政務(wù)誠(chéng)信是“第一誠(chéng)信”,是提升政府公信力的重要手段和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工程。西安市不斷加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),采取承諾、排查、整改、懲戒、通報(bào)、評(píng)價(jià)、考核等有效措施,推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)形成閉環(huán)管理。

近年來(lái),西安市每年開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信承諾信息歸集工作,制定文件對(duì)政務(wù)誠(chéng)信承諾的主體、內(nèi)容、歸集、公示等作出具體要求,組織各級(jí)政府及其工作部門(mén)以政府工作報(bào)告提出的主要服務(wù)事項(xiàng)和利民便企措施為重點(diǎn),結(jié)合各自職責(zé)依法依規(guī)向社會(huì)做出公開(kāi)承諾,接受社會(huì)監(jiān)督。截至2023年10月,已在市級(jí)信用臺(tái)對(duì)654家單位進(jìn)行信用承諾公示。

第三方政務(wù)評(píng)價(jià)是客觀評(píng)判行政工作精準(zhǔn)度、群眾滿(mǎn)意度的重要依據(jù)。西安市連續(xù)5年開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信第三方評(píng)價(jià)工作,從依法行政、勤政高效、守信踐諾、信用建設(shè)等方面,在全市范圍內(nèi)進(jìn)行全面調(diào)研評(píng)價(jià),對(duì)“優(yōu)秀”單位予以通報(bào),并指引相關(guān)單位對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改,為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)針對(duì)性提升政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)水平提供了依據(jù)和抓手。

西安市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信事項(xiàng)自查整改,按照具體范圍和要求,存在問(wèn)題的單位制定分類(lèi)處置方案,明確完成時(shí)限及責(zé)任;同時(shí),通過(guò)查詢(xún)?nèi)珖?guó)信用信息共享臺(tái)(陜西西安),對(duì)列入失信名單的政府機(jī)構(gòu),下提醒函進(jìn)行督辦;對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信事項(xiàng)和整改完成情況,加大通報(bào)力度,督促其盡快完成整改工作。

此外,政務(wù)誠(chéng)信的有效實(shí)施離不開(kāi)信用工作者的專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平,也離不開(kāi)全體公職人員的信用意識(shí)和信用素養(yǎng)。為此,自2020年以來(lái),西安市每年開(kāi)展“西安市信用大講堂”“信用大講堂進(jìn)區(qū)縣”等活動(dòng)共計(jì)30余次,聘請(qǐng)專(zhuān)家圍繞信用監(jiān)管、信用應(yīng)用、政務(wù)誠(chéng)信等主題對(duì)各級(jí)公職人員進(jìn)行授課,總計(jì)對(duì)2400余人次開(kāi)展了信用培訓(xùn)。此外,還印發(fā)《西安市信用體系建設(shè)白皮書(shū)》《西安市公職人員誠(chéng)信知識(shí)讀本》等信用知識(shí)材料,強(qiáng)化公職人員知信守信的自覺(jué)性,提高政府公信力。

信用模式“小切口”跑出政務(wù)服務(wù)“加速度”

西安市聚焦信用模式探索創(chuàng)新,推出“信用+政策兌現(xiàn)”“信用+承諾”“信用+容缺受理”等一系列信用模式,為企業(yè)暢享政策優(yōu)惠、辦理審批事項(xiàng)提供了高效便捷的服務(wù)體驗(yàn)。

“信用+政策兌現(xiàn)”讓守信企業(yè)搭上優(yōu)惠政策“高速列車(chē)”。西安市行政審批服務(wù)局建設(shè)“西安政策通”臺(tái),對(duì)接“信用中國(guó)(陜西西安)”,探索試行“信用+政策兌現(xiàn)”場(chǎng)景應(yīng)用。企業(yè)信用核查由“線(xiàn)下”轉(zhuǎn)為“線(xiàn)上”,實(shí)現(xiàn)了惠企政策兌現(xiàn)涉企信用“一鍵查”,政策兌現(xiàn)流程進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。此外,依托“政策通”臺(tái),西安市行政審批服務(wù)局推出“免申即享”功能,對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及受處罰情況、企業(yè)信用信息情況、企業(yè)納稅情況等方面資質(zhì)審查。截至2024年1月24日,68家企業(yè)在沒(méi)有任何申請(qǐng)的情況下,共收到1087萬(wàn)元政策獎(jiǎng)勵(lì)。

“信用+承諾”構(gòu)建全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管體系。西安高新區(qū)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、信貸情況、行政處罰狀況等信用信息形成的“精準(zhǔn)畫(huà)像”,根據(jù)《西安高新區(qū)信用承諾審批分級(jí)管理辦法(試行)》,對(duì)信用等級(jí)達(dá)到“優(yōu)秀”(A級(jí)及以上)且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的,開(kāi)設(shè)審批綠色通道,申請(qǐng)人簽署《信用承諾書(shū)》后即可辦結(jié)證照。證照平均辦結(jié)時(shí)間縮短40%以上,企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料減少50%以上,多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”。同時(shí),實(shí)施“信用+承諾”審批后,監(jiān)管部門(mén)隨即啟動(dòng)事后核查程序,重點(diǎn)核查事前承諾履約情況,對(duì)未按承諾履約的企業(yè),限期督促整改。通過(guò)建立銜接事前信用核查和信用承諾、事中審管銜接和分類(lèi)檢查、事后結(jié)果納信和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管體系,西安高新區(qū)將申請(qǐng)人信用承諾及履約情況納入審批及監(jiān)管全流程。

“信用+容缺受理”使信用成為企業(yè)群眾辦事的“通行證書(shū)”。西安市行政審批服務(wù)局對(duì)于非關(guān)鍵性材料實(shí)行容缺,申請(qǐng)人提出申請(qǐng)并作出相應(yīng)承諾后先行受理,進(jìn)入正常審批程序,待申請(qǐng)資料補(bǔ)齊后,發(fā)放審批結(jié)果。2024年7月3日,西安市行政審批服務(wù)局推出第三批容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,進(jìn)一步拓展容缺受理服務(wù)惠及面。

臨潼區(qū)行政審批局還創(chuàng)新推出“AB證”制度,在企業(yè)群眾辦理許可證過(guò)程中,工作人員對(duì)一次性材料提交齊全的申請(qǐng)人發(fā)放“A證”,而對(duì)于材料不齊全的申請(qǐng)人先發(fā)放“B證”,待其履行承諾補(bǔ)齊容缺材料后再換發(fā)“A證”。該制度根據(jù)申請(qǐng)材料是否完備在辦理結(jié)果上加以區(qū)分,在大幅降低手續(xù)辦理門(mén)檻的同時(shí),提醒容缺辦理經(jīng)營(yíng)者履行承諾內(nèi)容,有效減輕后續(xù)監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

西安市以拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)和突破點(diǎn),在招投標(biāo)、稅務(wù)、融資等多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新信用模式,為企業(yè)提供暖心貼心的服務(wù),厚植營(yíng)商環(huán)境沃土。

“政務(wù)+稅銀直播間”,當(dāng)好納稅信用變現(xiàn)線(xiàn)上輔導(dǎo)員。西安市蓮湖區(qū)打造全市首個(gè)“政務(wù)+稅銀直播間”,線(xiàn)上直播輔導(dǎo)和可視化答疑,有效解決企業(yè)納稅信用和融資貸款遇到的難點(diǎn)、困點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)稅銀直播間輔導(dǎo)答疑與納稅人線(xiàn)上互動(dòng),架起稅企溝通連心橋,幫助企業(yè)知政策、懂流程、會(huì)操作,鼓勵(lì)企業(yè)注重納稅信用等級(jí)維護(hù),助力企業(yè)將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。

“信用+融資”助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。西安高新區(qū)以信用綜合服務(wù)臺(tái)為依托,健全信用信息歸集共享機(jī)制,深入推進(jìn)“信易貸”工作,為解決中小企業(yè)的融資難題探索新路徑。為降低企業(yè)融資成本和金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn),西安高新區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)獲得信用貸款授信的企業(yè),根據(jù)企業(yè)債務(wù)融資規(guī)模,按照實(shí)際利率與資金入賬日LPR孰低原則,給予不低于30%的貼息補(bǔ)貼,并建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,對(duì)發(fā)生逾期的貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

截至2024年6月21日,西安高新區(qū)“信易貸”“首信貸”“專(zhuān)精特新信易貸”“紅色增信”等信用類(lèi)金融產(chǎn)品已為700余家企業(yè)授信總額超68億元,培育國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)66家,占西安市總量的58.4%。

推廣電子保函應(yīng)用,助力招投標(biāo)領(lǐng)域?yàn)槠鬁p負(fù)。在招投標(biāo)領(lǐng)域,保證金的傳統(tǒng)管理方式不僅流程復(fù)雜,而且對(duì)企業(yè)資金流造成了不小的壓力。西安建設(shè)工程交易中心有限公司依托西安國(guó)企招標(biāo)集采交易臺(tái)(即招采通臺(tái)),引入對(duì)接銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等各類(lèi)保函經(jīng)辦機(jī)構(gòu),以其信用評(píng)價(jià)機(jī)制為依托,共享信用數(shù)據(jù),大力推進(jìn)電子保函的實(shí)施。通過(guò)電子保函,企業(yè)在參與招投標(biāo)過(guò)程中的資金壓力得到了顯著緩解,而電子保函通過(guò)數(shù)字化處理,不僅加快了資金的流轉(zhuǎn)速度,還降低了企業(yè)在資金管理上的成本和風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)規(guī)避了一些企業(yè)的不誠(chéng)信行為,降低了偽造和篡改的風(fēng)險(xiǎn),提高了保函的安全性和可信度。

“三書(shū)同達(dá)”機(jī)制助企及時(shí)信用修復(fù)。根據(jù)《西安高新區(qū)信用信息“三書(shū)同達(dá)”助企服務(wù)機(jī)制的實(shí)施方案》,西安高新區(qū)要求各具有行政許可、行政處罰等職權(quán)的職能單位在作出行政決定的同時(shí),向行政相對(duì)人同步發(fā)放《信用信息公示告知書(shū)》《行政處罰決定書(shū)》《行政處罰信用信息修復(fù)告知書(shū)》,主動(dòng)告知行政決定信用信息將被公示的網(wǎng)站、公示期、提出異議流程、修復(fù)流程、信用服務(wù)等內(nèi)容,讓經(jīng)營(yíng)主體全方位了解自身信用狀況,盡快修復(fù)失信信息,降低企業(yè)失信帶來(lái)的負(fù)面影響。


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