肇慶端州探路“村改居”社區(qū)治理新模式

“2023年，我們拿了分紅。這是我們由農(nóng)民變成‘居民’后整整10年，第一次拿到經(jīng)聯(lián)社的分紅。”今年7月17日，肇慶市端州區(qū)大龍社區(qū)居民老鐘告訴南方+記者，“我以前在外面打工，2023年的時(shí)候回來了，在村里面的工業(yè)園做保安?！?/p>

端州區(qū)“村改居”巖前社區(qū)民宿。

近年來，肇慶市端州區(qū)以實(shí)施“百千萬工程”為契機(jī)，聚焦區(qū)域發(fā)展不平衡，大力改善“村改居”的人居環(huán)境，鼓勵(lì)社會力量和居民參與公共管理，打造社區(qū)治理共同體，使鄉(xiāng)村真正融入城市。

硬件提升溫暖人心

沿著一條“彩虹路”向文仙山深處進(jìn)發(fā)，幾分鐘的時(shí)間就可以到達(dá)端州區(qū)睦崗街道的大龍社區(qū)和蘭龍社區(qū)。道路兩邊，溪流潺潺，風(fēng)光如畫，掩映在蒼天古木下的房屋錯(cuò)落有致。

老鐘是大龍社區(qū)居民，他告訴南方+記者，“我們是2013年村改居的。但很多年里其實(shí)只是換了個(gè)身份，村里變化很小，我們也沒什么收入，只好出去打工?！?/p>

2023年，老鐘回到了村里，目睹大龍巨變?！耙郧斑@里污水橫流，道路泥濘，到處破磚爛瓦。現(xiàn)在干凈整潔，處處都像公園一樣。關(guān)鍵是，村里建起了工業(yè)園，來了幾家大公司建廠。我看他們在招工，就辭了工，回來打工?，F(xiàn)在，離家又近，收入還比以前高?！?/p>

大龍社區(qū)干部張家麗說，老鐘這種情況在村里比較普遍，有很多以前在外面打工的居民，這兩年都回來了，有的是打工，也有的是自己開了個(gè)雜貨店或者小飯店。她指著微信群告訴南方+記者，“現(xiàn)在工業(yè)園已經(jīng)有了十幾家外來公司，他們經(jīng)常在群里發(fā)布招工信息，有招普工的，有招保安文員的?！?/p>

今年6月，端州區(qū)在大龍、蘭龍社區(qū)舉辦了“綠美雙龍?螢舞龍溪”首屆螢火蟲嘉年華活動(dòng)，吸引了上萬人前來游玩，兩個(gè)社區(qū)的知名度進(jìn)一步增加。

據(jù)了解，近年來，睦崗街道以典型村培育建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)“百千萬工程”，重點(diǎn)抓村集體經(jīng)濟(jì)收入提升和村容村貌人居環(huán)境改善，打造端州生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合共進(jìn)的樣板。以大龍社區(qū)為例，它以“綠美鄉(xiāng)村”建設(shè)為著力點(diǎn)，配套建設(shè)農(nóng)家樂、親子生態(tài)園等，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等，重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村。

據(jù)肇慶市端州區(qū)“百千萬工程”指揮辦介紹，去年以來，端州區(qū)在提升基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境方面狠下功夫，實(shí)施精細(xì)化管理、常態(tài)化管護(hù)，讓群眾真真切切看到變化、得到實(shí)惠。

共同治理凝聚人心

相比交通不便、大山環(huán)繞的蘭龍、大龍社區(qū)，巖前社區(qū)可謂得天獨(dú)厚，它是七星巖景區(qū)唯一毗鄰景區(qū)入口的村莊，故得名“巖前”。巖前充分利用自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，打造出“巖前環(huán)星湖文旅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”。

巖前社區(qū)也是2013年端州“村改居”后成立的社區(qū)之一，社區(qū)最主要的產(chǎn)業(yè)是民宿，但也成為社區(qū)矛盾、糾紛的主要來源。據(jù)巖前社區(qū)干部介紹，“社區(qū)商戶多、游客多、務(wù)工人員多，構(gòu)成十分復(fù)雜。但以前能參與社區(qū)管理的，只有本村村民。前幾年，端州區(qū)民宿協(xié)會成立后，共同參與管理，矛盾糾紛也減少了很多。”

引入社會力量，形成“社會治理共同體”，是巖前社區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，肇慶市端州區(qū)創(chuàng)新探索央企助力“村改居”社區(qū)建設(shè)新模式。端州區(qū)以巖前片區(qū)作為試點(diǎn)，引入保利物業(yè)服務(wù)股份有限公司開展全域服務(wù)，探索政企合作共贏的市場機(jī)制。

據(jù)介紹，保利物業(yè)的“全域服務(wù)”突出黨建引領(lǐng)，構(gòu)建政府部門、基層自治組織、物業(yè)公司共同參與的“一核多元”治理體系，區(qū)域內(nèi)實(shí)行專業(yè)化管理，由第三方全域服務(wù)企業(yè)對片區(qū)的秩序維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、市政養(yǎng)護(hù)、文旅運(yùn)營等五大業(yè)務(wù)包干負(fù)責(zé)。同時(shí)還將積極探索開展“城市大管家”基層治理模式，深挖巖前社區(qū)的閑置資源和發(fā)展?jié)摿?，助力巖前開啟全域治理服務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)居民、商戶與游客的多元共治、和諧共生。

巖前“向外”，出頭“向內(nèi)”。出頭社區(qū)也是七星湖周邊的“村改居”社區(qū)之一。據(jù)出頭社區(qū)干部介紹，村改居后，很多居民對于社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，有人破壞公共設(shè)施無人阻攔，召集開會不愿到場，對社區(qū)干部又不信任，基層治理面臨規(guī)范失效的窘境。但如今，越來越多居民開始主動(dòng)關(guān)心并參與社區(qū)治理事務(wù)，共同監(jiān)督維護(hù)社區(qū)公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，積極參與村集體召開的各項(xiàng)會議，基層治理成效得到顯著提升。

社區(qū)議事。

近年來，出頭社區(qū)在激勵(lì)居民參與公共事務(wù)、加強(qiáng)民主法治建設(shè)、重塑社區(qū)公共規(guī)則方面做了大量工作。尤其是今年以來，出頭社區(qū)按照端州區(qū)委社工部的工作指引創(chuàng)新推行“一號議事日、三號理財(cái)日、每周五活動(dòng)日、十五號學(xué)習(xí)日、月末建言日”等“五日制”工作法，充分發(fā)揮黨組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與和指導(dǎo)作用，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷規(guī)范“三資”管理運(yùn)行機(jī)制。

南方+記者在出頭社區(qū)近日舉行的一場“民主議事會”看到，社區(qū)對物業(yè)出租事項(xiàng)，采取“一事一議”的方式，對物業(yè)價(jià)格、承租條件等作出公開決議，由15位居民代表共同討論決定。

民主管理促進(jìn)出頭社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入得到明顯改觀，2023年，社區(qū)兩級（社區(qū)經(jīng)聯(lián)社、社區(qū)小組經(jīng)濟(jì)合作社）收入高達(dá)5431萬元，人均分配25773元。

據(jù)肇慶市端州區(qū)“百千萬工程”指揮辦介紹，2013年，全區(qū)22個(gè)行政村全部完成“村改居”后，全區(qū)不再有“農(nóng)民”。2023年以來，端州在深入實(shí)施“百千萬工程”中，大力加強(qiáng)居民社會治理，激活自治內(nèi)生動(dòng)能，強(qiáng)化智慧支撐，鼓勵(lì)多元共治，社區(qū)治理共同體基本形成，集體收入持續(xù)提高。

文化傳承聯(lián)結(jié)人心

“在明朝，就有兩廣總督親自下令禁止開采七星巖的‘白端’，比禁采‘老坑’的端硯還早。”下黃岡一社區(qū)居民、做白端生意的梁振華引經(jīng)據(jù)典，侃侃而談。

四大名硯，端硯居首。據(jù)介紹，端州建制于南越，得名于隋朝，擁有兩千多年的歷史，并長期是西江中下游地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其城市地位曾一度超越廣州。北宋時(shí)期，宋徽宗趙詰被封為“端王”，包拯在端州任知府，為這里注入了濃濃的宋文化。

端硯文化村。

下黃岡一社區(qū)2013年“村改居”，有“端硯之鄉(xiāng)”美譽(yù)，基本家家制硯、戶戶雕刻。肇慶市端州區(qū)聚焦“端硯制作技藝”國家非遺項(xiàng)目的本體保護(hù)和活態(tài)傳承，投入約5000萬元，升級該社區(qū)“端硯文化村”及村內(nèi)的硬件設(shè)施，建成了端硯博物館、大師工作室、旅游商業(yè)區(qū)等，盤活和豐富端硯文化村的業(yè)態(tài)，超250家商戶入駐，直播團(tuán)隊(duì)超100個(gè)，端硯文化產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超40億元，年接待游客約15萬人次，2023年社區(qū)村居兩級總收入達(dá)1207萬元。

悠久的歷史文化，成為端州社區(qū)人群聯(lián)結(jié)的重要載體。端硯文化村先后舉辦“文房四寶博覽會”“全國硯雕技能大賽”等文化活動(dòng)，還在黃崗小學(xué)等6所中小學(xué)成功創(chuàng)建“肇慶市端硯文化教育基地”。2014年，肇慶學(xué)院開始培養(yǎng)硯雕專業(yè)方向?yàn)橹鞯墓に嚸佬g(shù)專業(yè)本科生，2023年，肇慶學(xué)院又在設(shè)計(jì)專業(yè)開設(shè)了硯雕方向碩士研究生課程，在端硯文化進(jìn)校園與端硯傳承之間建立起一座嶄新的橋梁。

騎樓街是端州傳承歷史文化的又一重大項(xiàng)目。端州宋城騎樓街始建于民國時(shí)期，是一座極具嶺南特色、中西合璧的商業(yè)騎樓街，曾是肇慶地區(qū)最繁華的商圈。2023年，肇慶騎樓街以嶄新的面貌全面開街。街區(qū)以時(shí)光穿越體驗(yàn)為主題，復(fù)古、非遺為核心元素，聚焦博物館、旅游、手信、美食、文化、藝術(shù)等內(nèi)容，一街濃縮百年歷史，成為肇慶的又一座城市地標(biāo)和一張旅游名片。今年春節(jié)舉辦的“騎樓龍薈，繁花齊放”活動(dòng)，8天合計(jì)游客超56萬人次。

據(jù)肇慶市端州區(qū)“百千萬工程”指揮辦介紹，豐富的歷史文化資源，成為端州社區(qū)基層治理、凝聚人心的重要依據(jù)?！鞍偾f工程”實(shí)施以來，端州推動(dòng)文商旅大融合，激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，打造社區(qū)治理共同體，使歷史文化成為端州“百千萬工程”落地見效，促進(jìn)端州高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉之一。

宋城騎樓街。

有關(guān)專家認(rèn)為，廣東各地都曾經(jīng)歷整體性“村改居”，但是很多城市相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、居民福利等并未跟上，村民未能很好融入城市，成為區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，端州以實(shí)施“百千萬工程”為契機(jī)，打造社區(qū)治理新模式，再造社區(qū)治理共同體，對于消除區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮具有重要意義。

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