紅星深度｜蘭新高鐵張家莊隧道棄用背后的“毀林”之爭(zhēng)

自2016年蘭新高鐵張家莊隧道突發(fā)山體滑坡至今，青海省海東市樂(lè)都區(qū)林業(yè)局（現(xiàn)并入海東市樂(lè)都區(qū)自然資源和林業(yè)草原局），已至少3次向蘭新鐵路甘青有限公司（以下簡(jiǎn)稱甘青公司）發(fā)函，要求對(duì)方因在隧道搶險(xiǎn)加固工作中對(duì)轄區(qū)的生態(tài)公益林造成的“嚴(yán)重破壞”，“作出解釋和補(bǔ)償”。

(資料圖片僅供參考)

▲大量枯死的櫻桃樹木。 紅星新聞?dòng)浾?劉木木 攝

最初，樂(lè)都區(qū)林業(yè)局要求甘青公司“做好林地植被恢復(fù)方案，對(duì)臨時(shí)使用林地予以恢復(fù)”，而后，樂(lè)都區(qū)林業(yè)局要求甘青公司“積極配合當(dāng)?shù)卣畬?duì)造成破壞的林地，按相關(guān)規(guī)定予以賠償”。

甘青公司尚未對(duì)前述事宜進(jìn)行賠償，在最近一份致海東市樂(lè)都區(qū)人民政府的復(fù)函中，甘青公司認(rèn)為自己沒(méi)有責(zé)任，“建議貴政府向省政府匯報(bào)此事，尋求解決問(wèn)題的辦法。”

01

故障頻發(fā)的張家莊隧道

蘭新高鐵又稱蘭新客專、蘭新高速鐵路，東起蘭州，經(jīng)西寧、張掖、嘉峪關(guān)，最終引入烏魯木齊。蘭新高鐵是我國(guó)西北客運(yùn)大動(dòng)脈，是全國(guó)“八縱八橫”鐵路網(wǎng)主骨架之一陸橋通道的重要組成部分，于2014年12月全線開通運(yùn)營(yíng)。

但蘭新高鐵的全線貫通之路卻一波三折，主要原因是位于青海省海東市樂(lè)都區(qū)洪水鎮(zhèn)的張家莊隧道故障頻發(fā)，該隧道也因此被形容為蘭新高鐵的“死穴”。

2016年1月18日，張家莊隧道首次發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)中國(guó)新聞周刊等媒體此前報(bào)道披露，當(dāng)年參與搶修的中鐵一局集團(tuán)、中鐵二局工程有限公司和中鐵隧道集團(tuán)的工作人員，在公開發(fā)表的論文中記錄了當(dāng)時(shí)張家莊隧道內(nèi)的受損情形。

這些工作人員如此描述：因受山體地質(zhì)災(zāi)害影響，隧道出現(xiàn)嚴(yán)重病害，“隧道洞身段約600m長(zhǎng)發(fā)生位移，受影響地段埋深約為70~230m，部分二襯結(jié)構(gòu)受損，無(wú)硨軌道也相應(yīng)發(fā)生位移，線路被迫中止運(yùn)營(yíng)?！?/p>

本次搶修后，張家莊隧道又多次發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。2018年12月至2019年1月間，隧道連續(xù)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，蘭州至西寧段高鐵被迫繞行蘭青鐵路；2020年，隧道經(jīng)封閉大修后恢復(fù)運(yùn)行；2021年5月31日，張家莊隧道因發(fā)出警報(bào)，蘭新客專、民和南站、海東站、海東西站因此暫停運(yùn)營(yíng)；2022年1月8日青海門源發(fā)生地震，進(jìn)一步加重了張家莊隧道的地質(zhì)災(zāi)害，并導(dǎo)致蘭新高鐵西寧至張掖段無(wú)法通車。

甘青公司是蘭新高鐵甘肅、青海段的承建方。據(jù)全國(guó)招標(biāo)信息網(wǎng)，2020年3月，甘青公司曾發(fā)布蘭新客專張家莊隧道自然災(zāi)害綜合治理工程監(jiān)理招標(biāo)公告。

紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，對(duì)張家莊隧道故障頻發(fā)的原因，業(yè)界長(zhǎng)期無(wú)統(tǒng)一結(jié)論。中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院相關(guān)工作人員公開發(fā)表的《高速鐵路臨時(shí)開通方案探討》中提到，“張家莊隧道災(zāi)害機(jī)理復(fù)雜、成因尚不完全明確……”

線路勘測(cè)規(guī)劃專家、北京交通大學(xué)土木建筑工程學(xué)院副教授譚衢霖認(rèn)為，相較其他的線路，蘭新高鐵地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的“頻次確實(shí)略高”，這主要與其所處的地理位置、地形、地質(zhì)構(gòu)造有關(guān)。

去年3月，張家莊隧道繞避改線工程正式開工，新建隧道4.12公里，改建隧道0.69公里。今年7月1日，隨著工程的完工，蘭新高鐵全線恢復(fù)運(yùn)行，張家莊隧道徹底棄用。

02

隧道搶修后申請(qǐng)省政府“控水”

紅星新聞?dòng)浾呷涨白咴L海東市樂(lè)都區(qū)洪水鎮(zhèn)高家灣村一側(cè)的張家莊隧道口發(fā)現(xiàn)，此前貫穿隧道的鐵軌路線已被水泥澆灌，臨近新修的高家灣隧道，不時(shí)有列車呼嘯而過(guò)。

▲左側(cè)隧道為張家莊隧道，已棄用；右側(cè)為高家灣隧道。 紅星新聞?dòng)浾?劉木木 攝

張家莊隧道已成歷史，但是，與其相“沖突”的一樁生態(tài)公益林死亡及賠償事件，卻至今懸而未決。

2016年4月，即張家莊隧道首次發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害三個(gè)月后，甘青公司向青海省人民政府發(fā)送了一份《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)蘭新客專張家莊隧道地段山體非自然地表水補(bǔ)給進(jìn)行控制的請(qǐng)示》（蘭新鐵綜合【2016】35號(hào)）的函。

該函稱：2016年1月18日，蘭新客專張家莊隧道突發(fā)自然災(zāi)害中斷行車。在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，在青藏鐵路公司的積極配合和協(xié)助下，甘青公司全力組織各搶險(xiǎn)單位加快現(xiàn)場(chǎng)施工，目前隧道洞內(nèi)搶險(xiǎn)加固工程已基本完成，經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位試驗(yàn)檢測(cè)后將于近期恢復(fù)通車。

甘青公司稱，經(jīng)自然災(zāi)害發(fā)生后地質(zhì)勘查、監(jiān)測(cè)結(jié)果及多次專家會(huì)論證，張家莊隧道自然地質(zhì)災(zāi)害原因復(fù)雜，其中地表水下滲及其作用是引發(fā)該處山體滑坡變形的重要誘因。對(duì)此，除需對(duì)自然降水形成的地表水采取措施外，對(duì)非自然因素的地表水補(bǔ)給亦需予以嚴(yán)格控制。

該函顯示，“為使該項(xiàng)措施落到實(shí)處”，甘青公司懇請(qǐng)青海省人民政府督促相關(guān)單位“嚴(yán)格控制張家莊隧道地段山體非自然地表水補(bǔ)給及利于地表水下滲的活動(dòng)”，為隧道處山體保持穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

▲2016年甘青公司相關(guān)函件。 紅星新聞?dòng)浾?劉木木 攝

后來(lái)的官方文件記載，正是這一函件，直接影響到了隧道上方當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林及村民經(jīng)濟(jì)林的澆灌，并最終導(dǎo)致這批林木的大批量死亡。

2020年5月，海東市樂(lè)都區(qū)林業(yè)和草原局、樂(lè)都區(qū)洪水鎮(zhèn)雙一村村委會(huì)、樂(lè)都區(qū)洪水鎮(zhèn)高家灣村村委會(huì)三方，向甘青公司發(fā)送了一份名為《關(guān)于對(duì)貴公司責(zé)令控制人工補(bǔ)水導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)林木枯死提出索賠的申請(qǐng)書》。

該申請(qǐng)書稱，2015年，洪水鎮(zhèn)雙一村、高家灣村在村委及承包人潘豐海、韓玉貴的帶領(lǐng)下，通過(guò)簽訂荒山荒坡承包合同及山地承包合同，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)和備案的前提下，對(duì)荒山荒坡進(jìn)行綠化，綠化面積近1000畝。

申請(qǐng)書顯示，前述事項(xiàng)共種植苗木59597株，涵蓋云杉、榆樹、金絲柳等樹種，截至甘青公司向青海省政府請(qǐng)示“控水”前，共存活58514株，“控水”后，2016年統(tǒng)計(jì)顯示死亡的苗木達(dá)38040株，到2019年，僅存活苗木8183株。

03

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次發(fā)函要求補(bǔ)償

據(jù)海東市樂(lè)都區(qū)發(fā)展和改革局于2016年發(fā)布的一份《備案批復(fù)》顯示，該事項(xiàng)涉及的項(xiàng)目?jī)?nèi)容為“荒山荒坡綠化造林”。

潘豐海是青海同盛高原生態(tài)科技開發(fā)有限公司的總經(jīng)理。他說(shuō)，其公司負(fù)責(zé)種植的這批苗木，既包含了當(dāng)?shù)卣蟹N植的綠化公益林共92畝，其中含山杏、圓柏、沙棗、榆樹共12243株；也有自己備案開發(fā)的經(jīng)濟(jì)林，一些村民入股了該項(xiàng)目?！拔覀冋?qǐng)了200多個(gè)村民種樹，用車?yán)疂矘?，在山上建?0個(gè)大水箱。”潘豐海說(shuō)。

潘豐海就是當(dāng)?shù)厝耍?015年底與2016年初，他與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》及《荒山荒坡承包合同》。“我們當(dāng)年種的這些樹木，有一些是本地品種，也有一些是外地的櫻桃品種，價(jià)格數(shù)百元不等。當(dāng)時(shí)我們的想法，是能讓游客一邊摘著櫻桃，一邊徒步到山頂?shù)幕êＳ瓮?，最終打造出本地旅游區(qū)?！?/p>

今年8月中旬，潘豐海指著現(xiàn)場(chǎng)大面積枯死的櫻桃苗木向紅星新聞?dòng)浾呓榻B，2016年接到“控水”的要求后，“具體如何澆水，沒(méi)有任何部門給出一個(gè)具體的方案或數(shù)值，而是被‘一刀切’地指令不能澆水?！?/p>

潘豐海稱，之后甘青公司派員到當(dāng)?shù)鼐唾r償事宜就行了協(xié)商，“他們提出總共賠償400萬(wàn)，與我們投資建設(shè)的1800萬(wàn)相差太遠(yuǎn)，雙方?jīng)]能談成?！?/p>

洪水鎮(zhèn)黨委副書記李永學(xué)告訴紅星新聞?dòng)浾撸唾r償事宜，當(dāng)?shù)卣陙?lái)一直在積極反映、協(xié)調(diào)?！霸搮R報(bào)匯報(bào)，該溝通的溝通，目的都是為了合理、妥善地解決這件事情?！比欢?，甘青公司方面相關(guān)人員沒(méi)有就本事件進(jìn)行解釋，稱具體事項(xiàng)需到其位于蘭州的公司總部咨詢。

今年4月，樂(lè)都區(qū)人民政府向甘青公司發(fā)送《關(guān)于協(xié)調(diào)解決洪水鎮(zhèn)張家莊隧道相關(guān)問(wèn)題的函》（樂(lè)政函【2023】89號(hào)），就張家莊隧道搶險(xiǎn)加固給海東市樂(lè)都區(qū)林業(yè)管理造成嚴(yán)重影響事項(xiàng)，商請(qǐng)甘青公司召開專題會(huì)議。

同月，甘青公司向海東市樂(lè)都區(qū)人民政府發(fā)送了一份《復(fù)函》，就“樂(lè)政函【2023】89號(hào)”作出回復(fù)。在該函中，甘青公司稱，2016年4月，該公司根據(jù)專家意見，向青海省人民政府致函“蘭新鐵綜合【2016】35號(hào)”，時(shí)年5月，該函被轉(zhuǎn)發(fā)至海東市樂(lè)都區(qū)，“樂(lè)都區(qū)林業(yè)局要求承包人嚴(yán)格控制人工補(bǔ)水作業(yè)，我公司從未對(duì)承包人提出過(guò)任何要求?！?/p>

▲今年4月，甘青公司向海東市樂(lè)都區(qū)人民政府復(fù)函。 紅星新聞?dòng)浾?劉木木 攝

甘青公司解釋稱，采取節(jié)水控制措施，是防止因大面積漫灌引起新的地質(zhì)災(zāi)害，影響蘭新客專運(yùn)營(yíng)安全，而非采取禁水措施，且2016年5月青海省政府已轉(zhuǎn)文安排通知控制補(bǔ)水，“而兩村村委未能評(píng)估對(duì)樹木的影響繼續(xù)栽種是造成損失的主因，不應(yīng)由我方承擔(dān)責(zé)任”。

甘青公司稱其“多次接待來(lái)訪人員”，公司高度重視，但“我公司與海東市及樂(lè)都區(qū)并未發(fā)生直接關(guān)系”，“建議貴政府向省政府匯報(bào)此事，尋求解決問(wèn)題的辦法”。

雙一村、高家灣村、樂(lè)前區(qū)林業(yè)和草原局在2020年5月的《申請(qǐng)》中提到，張家莊隧道之所以發(fā)生山體滑坡，是因?yàn)椤拔醋魇┕で坝行У目辈楹驮O(shè)計(jì)”，“將責(zé)任歸于無(wú)辜的我方正常林木澆水”。

據(jù)官方信息，近年海東市樂(lè)都區(qū)相繼實(shí)施天保、三北防護(hù)林、公益林建設(shè)等項(xiàng)目，累計(jì)營(yíng)造林89.62萬(wàn)畝。

樂(lè)都區(qū)自然資源和林業(yè)草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣，林木種植意義巨大，“我們每年都有公益林建設(shè)任務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人稱，仍將積極協(xié)調(diào)，妥善處理這起因高鐵隧道反復(fù)搶險(xiǎn)導(dǎo)致的林木枯死事件。

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▲潘豐海向記者展示枯死的櫻桃樹木。 紅星新聞?dòng)浾?劉木木 攝

2017年5月4日，海東市樂(lè)都區(qū)林業(yè)局向甘青公司發(fā)送《關(guān)于督促辦理使用林地相關(guān)手續(xù)的緊急通知》。該通知稱：自2016年1月18日蘭新客專張家莊隧道突發(fā)山體滑坡至今，你公司相關(guān)施工隊(duì)一直在我區(qū)洪水鎮(zhèn)雙一村和高家灣村林地內(nèi)進(jìn)行隧道搶險(xiǎn)加固、山體滑坡裂縫填補(bǔ)、山體地表水沖刷洞穴填充、地質(zhì)勘探等工作，對(duì)作業(yè)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林造成嚴(yán)重破壞。

在該通知中，海東市樂(lè)都區(qū)林業(yè)局要求對(duì)方“做好林地植被恢復(fù)方案，對(duì)臨時(shí)使用林地予以恢復(fù)”，“已造成破壞的林地，按相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償”。

▲海東市樂(lè)都區(qū)林業(yè)局于2017年5月向甘青公司發(fā)送的相關(guān)通知。 紅星新聞?dòng)浾?劉木木 攝

同年10月27日，海東市樂(lè)都區(qū)林業(yè)局向甘青公司發(fā)送《再次督促辦理相關(guān)使用林地及其賠償?shù)木o急通知》。該通知稱，對(duì)前述《緊急通知》，甘青公司“至今未積極配合辦理”。除了重申此前訴求外，海東市樂(lè)都區(qū)林業(yè)局還要求對(duì)“蘭新鐵綜合【2016】35號(hào)”文件中提到的“對(duì)非自然因素的地表水補(bǔ)給亦需予以嚴(yán)格控制”而造成苗木枯死予以解釋和補(bǔ)償。

2018年11月27日，海東市樂(lè)都區(qū)林業(yè)局再次向甘青公司發(fā)函，該函名為《關(guān)于督促補(bǔ)辦使用林地相關(guān)手續(xù)及其林地、林木賠償?shù)暮贰?/p>

該函稱，對(duì)前述兩文件提到的訴求，甘青公司“至今未積極配合辦理”，“從而導(dǎo)致年度林地管理核查不合格”，給當(dāng)?shù)亓值毓芾砗蜕鐣?huì)穩(wěn)定造成影響，“請(qǐng)貴公司接到此函后務(wù)必引起高度重視，盡快派專人協(xié)商處理相關(guān)事宜?！?/p>

04

“建議向省政府匯報(bào)尋求解決”

紅星新聞?dòng)浾哒莆盏囊环莞是喙緜髡嫖募@示，2018年7月13日，蘭新鐵路甘青有限公司工程部向鐵一院蘭新指揮部等單位，轉(zhuǎn)發(fā)了雙一村、高家灣村此前另一份訴求相近的《申請(qǐng)》。

該傳真文件稱：2018年7月13日公司收到海東市樂(lè)都區(qū)洪水鎮(zhèn)雙一村、高家灣村的《申請(qǐng)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給貴部。根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的批示，請(qǐng)貴部組織相關(guān)專業(yè)明確村民澆水控制的具體數(shù)量，于2018年7月25日前報(bào)工程部。因地質(zhì)補(bǔ)勘、施工或科研等引起的臨時(shí)用地及林樹補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用問(wèn)題，由責(zé)任單位及時(shí)與相關(guān)村委會(huì)協(xié)商補(bǔ)償。

▲甘青公司相關(guān)傳真文件。 紅星新聞?dòng)浾?劉木木 攝

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