“一把手”變“特派員” 激活潛能促振興——陜西省黃陵縣“兩包兩帶”抓鄉(xiāng)村振興見聞

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)，暢通要素流動。經(jīng)過摸底研究，陜西省黃陵縣去年底以來，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以組織振興為抓手，啟動“黨員縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、部門單位黨員主要負(fù)責(zé)同志為鄉(xiāng)村振興“特派專員”包村，強(qiáng)村帶弱村、大戶帶小戶”的“兩包兩帶”機(jī)制，讓黨員干部“跑起來”、思想“活起來”、資源“動起來”和群眾“富起來”。如今，“兩包兩帶”機(jī)制運(yùn)行半年以來，百名“一把手”俯下身子抓產(chǎn)業(yè)，成為激活鄉(xiāng)村振興資源要素的“特派員”，讓“農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)村有看頭、農(nóng)民有甜頭”的共同富裕路更踏實(shí)。

“特派專員”常下鄉(xiāng) 合力拓寬致富路

“特派專員”，這個“兩包兩帶”機(jī)制中的重要角色，正在陜西省黃陵縣為群眾所熟知?？h直部門單位抽調(diào)黨員主要負(fù)責(zé)人作為“特派專員”包聯(lián)105個村，讓鄉(xiāng)村振興工作煥發(fā)出新活力。

黃陵縣交通運(yùn)輸局局長趙文平是店頭鎮(zhèn)建莊村的鄉(xiāng)村振興“特派專員”。最近半年來，他基本每周要到村上一次，實(shí)地察看、座談走訪，同村“兩委”班子一起定目標(biāo)、謀思路。

“村上提出的發(fā)展訴求，趙文平可說全力以赴。”店頭鎮(zhèn)人武部部長張凡說，“在他協(xié)調(diào)下，滯銷的1200斤扶貧產(chǎn)品野生中蜂蜂蜜順利售出。他還幫助籌集資金200余萬元打造蒼術(shù)繁育‘產(chǎn)學(xué)研’示范基地80畝，可育苗蒼術(shù)750萬余株，并幫助找到中藥材生產(chǎn)廠。”

“去年之前，我們是以部門為單位、對口幫扶各村。如今，由黨員縣級領(lǐng)導(dǎo)包片，縣直部門黨員主要負(fù)責(zé)人作為特派專員包聯(lián)村。核心就是發(fā)揚(yáng)黨員干部先鋒模范作用，以‘特派專員’形式夯實(shí)部門‘一把手’責(zé)任，最大限度激活了鄉(xiāng)村振興的動能和潛能。”趙文平說。

蘋果是百姓的主產(chǎn)業(yè)，羊糞是蘋果樹肥料的最優(yōu)選擇?？墒?0噸的羊糞花銷讓隆坊鎮(zhèn)上常村支部書記李新海心疼不已。一次支部聯(lián)席會議上，“強(qiáng)村”魯村支部書記李德全抓住“羊糞之憂”說：“為什么不考慮發(fā)展湖羊養(yǎng)殖，既能壯大村集體經(jīng)濟(jì)，又能用自家羊糞支持果園發(fā)展，后期羊場收益還可以分紅增加群眾收入！”

湖羊是地方品種，產(chǎn)肉率高、繁殖快，市價穩(wěn)定，是魯村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。出席聯(lián)席會議的縣直部門特派專員孫兆清當(dāng)即表示，可以協(xié)調(diào)場地，幫忙規(guī)范用地手續(xù)，并幫助爭取專項(xiàng)資金用于支持羊場建設(shè)。如今，魯村幫助上常村建成了10.8畝的湖羊養(yǎng)殖基地，存欄有800余只，就地創(chuàng)造了一些務(wù)工崗位。

保障機(jī)制運(yùn)行暢 “以強(qiáng)帶弱”光景旺

能源、旅游、果業(yè)是黃陵縣三大支柱產(chǎn)業(yè)，去年生產(chǎn)總值達(dá)到282億元，地方財政收入突破40億元，但農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。面對農(nóng)民增收緩慢、發(fā)展不均衡等問題，黃陵在工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚和財政狀況良好情況下開始著力“以工哺農(nóng)”。

基于問題導(dǎo)向，黃陵將全縣105個村按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近”的原則，劃分為24個片區(qū)，由24名黨員縣級領(lǐng)導(dǎo)包片，每個村都由縣直部門單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鄉(xiāng)村振興“特派專員”。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，聘任了縣級鄉(xiāng)村振興責(zé)任規(guī)劃師，同時，分別向6個鎮(zhèn)（街道）選派了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師，駐鎮(zhèn)指導(dǎo)全程參與規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃、咨詢服務(wù)等工作。聯(lián)合上海交大、浙江大學(xué)、陜西自然資源勘測設(shè)計團(tuán)隊(duì)開展鄉(xiāng)村片區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村及示范村深度調(diào)研分析。

按照“當(dāng)年固底板，半年見成效，年年有提升，三年大變樣”的思路，黃陵縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，成立了由縣委書記、縣長“雙掛帥”的工作專班。

工作專班指揮部“作戰(zhàn)圖”顯示，除了縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)作為組員外，另有綜合協(xié)調(diào)、政策業(yè)務(wù)、宣傳培訓(xùn)、規(guī)劃銜接、督導(dǎo)考核五個工作組和一個智庫團(tuán)隊(duì)，并抽調(diào)24名業(yè)務(wù)骨干集中辦公。“目的是確保工作專班和幫帶網(wǎng)絡(luò)縱向到底、橫向到邊，形成覆蓋全域、全面推進(jìn)的工作合力。”專班成員、黃陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張軍說。

在此架構(gòu)下，黃陵分類施策、因地制宜，把資源優(yōu)越、基礎(chǔ)較好的43個村確定為強(qiáng)村，旨在帶動其余62個中等村或弱村，進(jìn)而由村“兩委”成員、黨員致富帶頭人和在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、營銷、經(jīng)商、勞務(wù)方面突出的649戶“大戶”，帶動1658戶一般戶或脫貧戶。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃陵縣推行“特派專員”工作機(jī)制時間雖短，但謀劃周密，部署精準(zhǔn)，如今成效初顯。店頭鎮(zhèn)建莊村將中藥材蒼術(shù)作為發(fā)展增長點(diǎn)，今年村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計將達(dá)200萬元，群眾勞務(wù)收入、分紅、流轉(zhuǎn)土地等可人均增收3000元以上。

上下貫通“一張網(wǎng)” 干部群眾“一條心”

通過一帶基層黨建，二帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三帶設(shè)施改善，四帶鄉(xiāng)村治理，五帶就業(yè)創(chuàng)業(yè)這五個方面帶動，黃陵以村為單位，覆蓋縣域、上下一體的鄉(xiāng)村振興工作網(wǎng)正實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

在店頭鎮(zhèn)腰坪片區(qū)抓黨建促鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)圖上，黃陵縣委組織部長李海洋包聯(lián)建莊村等五個村組成的“片”，而趙文平和其他四名縣直部門單位“一把手”組成了“專員小組”。“小組里的專員會共享市場、技術(shù)、市場等信息，共同推進(jìn)工作，形成合力。”趙文平說。

“最近半年來，阿黨鎮(zhèn)丁村通過引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游采摘觀光農(nóng)業(yè)，帶動整村參與土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出；店頭鎮(zhèn)七豐村積極對接天然氣公司，幫助厚子坪村落實(shí)了天然氣入戶項(xiàng)目；隆坊鎮(zhèn)上官村帶動馮家河村劃定黨員巷道長衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，每月組織1次衛(wèi)生大評比，兩村精神文明創(chuàng)建、人居環(huán)境整治雙提升。”張軍說。

堅(jiān)持周例會、月調(diào)度、季講評、半年總結(jié)、年度考核等機(jī)制，通過經(jīng)驗(yàn)交流、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、督查通報等方式，掌握工作動態(tài)，分析存在問題，安排下一步工作，確保鄉(xiāng)村振興工作常態(tài)化在線在軌運(yùn)行，督促各部門單位鄉(xiāng)村振興“特派專員”不停歇、不松勁、不間斷，久久為功、持續(xù)用力，取得實(shí)效。

“黃陵縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性任務(wù)基本明確，鄉(xiāng)村全面振興的工作體系初步建立，科技賦能鄉(xiāng)村振興的效果逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匯聚起強(qiáng)大合力。”延安市委政研室副主任白海龍?jiān)谡{(diào)研后認(rèn)為，黃陵縣全面抓鄉(xiāng)村振興，呈現(xiàn)出上下貫通、左右聯(lián)動、條塊結(jié)合、執(zhí)行有力的良好局面。（劉剛 白冰）

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