綿陽經(jīng)開區(qū)探索全員聘用制 “產(chǎn)業(yè)強區(qū)，活力新城”步伐加快邁進

規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值56.83億元，同比增長33.4%，增速位居綿陽市第一;全社會固定資產(chǎn)投資41.13億元，同比增速21%，其中3月份完成投資21.2億元，創(chuàng)建區(qū)以來單月投資最高;工業(yè)投資完成18.21億元，同比增長79.3%;技改投資完成15.92億元，同比增長59.2%……日前出爐的2022年一季度主要經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，綿陽經(jīng)開區(qū)在幾個關鍵指標上不斷創(chuàng)造新紀錄，重塑其在綿陽市經(jīng)濟社會發(fā)展版圖中的位次。

動力從何而來?秘訣就在于改革!綿陽經(jīng)開區(qū)以刀刃向內(nèi)的決心，推動人才發(fā)展體制機制改革，探索全員聘用制，打破“一編定終身”“能上不能下”的束縛，讓敢為、肯為、有為者有施展才華的舞臺，以此提振隊伍精氣神，進而打造敢干、實干、快干、會干的高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，實現(xiàn)內(nèi)部活力迸發(fā)，激發(fā)全區(qū)上下鉚足干勁推動高質(zhì)量發(fā)展，共同推動綿陽經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高位突破、再創(chuàng)佳績。

□付江

向機制改革要活力

打破員工成長的“天花板”

綿陽經(jīng)開區(qū)作為綿陽城市南主城區(qū)，2000年成立，2012年升級為國家級經(jīng)開區(qū)。打造“先進制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極”，這是綿陽經(jīng)開區(qū)作為國家級經(jīng)開區(qū)的初心和使命。然而，近年來，開發(fā)區(qū)運行的體制機制趨于僵化，在行政效能、加快發(fā)展等方面優(yōu)勢不再突出。

一方面，綿陽經(jīng)開區(qū)實行大部制，每個部門平均10余人，往往需要對口市上幾個甚至十幾個部門(單位)。另一方面，綿陽經(jīng)開區(qū)編制資源較為稀缺，目前全區(qū)共計243名在編人員，還有340多人屬于購買人力資源服務人員。這就帶來一個問題——干部職數(shù)較少，“論資排輩”阻礙了年輕干部進步;而編外聘用人員也難以施展才能。部門間也存在激勵政策作用不明顯的問題，“干好干壞一個樣”，年終績效獎勵沒有拉開差距。

改革，首先問計于基層。2019年底，綿陽經(jīng)開區(qū)開啟“征集發(fā)展意見”活動：每位工作人員都可以向區(qū)黨工委提出發(fā)展意見建議。征集到的意見建議中，最突出的就是希望能轉(zhuǎn)變機制體制。由此，綿陽經(jīng)開區(qū)下定決心，以刀刃向內(nèi)的勇氣，對用人機制進行改革，堅決打破“條條框框”。

堅持公開公平公正

讓有為者“有位”

新勢甫成，試點隨即展開。2020年3月，4個經(jīng)濟部門(單位)和2個綜合部門率先推行。6部門從“一把手”到一般職員，無論有無編制，只要學歷和能力符合要求，都可以通過演講和答辯競聘上崗。

破局由此開始。130人通過競聘到崗履職，4名編外人員突破“身份限制”，成為部門副職，部門科級干部平均年齡下降7歲。

加快成勢，至2021年2月，綿陽經(jīng)開區(qū)在除街鎮(zhèn)和紀檢監(jiān)察部門外的13個機關及直屬部門(單位)全面推行全員聘用制改革。改革從試點到鋪開，不到一年時間。

瞄準注重實績、人崗相適這個改革的關鍵，考評競聘采取“競聘演講+現(xiàn)場問答+綜合評價”的方式公開進行。在總結(jié)試點改革成功經(jīng)驗的基礎上，這一次除由區(qū)黨工委管委會領導班子成員、相關部門(單位)主要負責人組成綜合考評團外，還邀請“兩代表一委員”和服務對象作為“考官”共同參與打分。

公開促公平?？荚u團所有成員同樣分值，一人一票，公開實名。同一崗位所有競聘者面試完后，再進行通盤考量和評價打分，以更好實現(xiàn)好中選優(yōu)。

更多優(yōu)秀的年輕人脫穎而出，一些編外人員也走上領導崗位。數(shù)據(jù)顯示，涉改部門(單位)主要負責人平均年齡下降了4.3歲，全日制本科及以上學歷占比達到41%;分管負責人平均年齡下降了5.2歲，全日制本科及以上學歷占比達到82%。

改革后，更多優(yōu)秀人才有了施展才能的空間，推動整個經(jīng)開區(qū)形成你爭我趕干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

匯聚發(fā)展共識

推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

不久前，在全員競聘中表現(xiàn)優(yōu)秀的蔣明軍，走上新的工作崗位，被聘任為綿陽匯聚三江招商有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理一職。

蔣明軍是一名聘用制人員。在2020年的試點改革中，他競聘上經(jīng)科局副局長崗位。兩年來，他和同事一道努力，交出了一份出色的成績單：綿陽經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破100戶、工業(yè)投資保持快速增長。2021年，綿陽經(jīng)開區(qū)工業(yè)投資排名提升至綿陽市第一，實現(xiàn)了華麗“逆襲”。

從聘用人員到區(qū)屬國企“一把手”，他連續(xù)跨越職業(yè)晉升的“天花板”。這也是綿陽經(jīng)開區(qū)建區(qū)以來，首個以聘用制身份擔任部門(單位)正職的案例。

實施全員聘用制后，考核也有了優(yōu)化，從過去“年考”變?yōu)?ldquo;季考”。每個季度隨機抽選6個部門接受一次觀摩點評考核，現(xiàn)場展示工作亮點，由區(qū)黨工委管委會領導、機關部門領導、行業(yè)代表、職工代表、群眾代表等進行打分并提問，每個被考核部門的最終分值之間必須相差2分及以上，以保證部門與部門間拉開差距。

選人“逗硬”，考核也要“逗硬”：連續(xù)一年考核在全區(qū)倒數(shù)后三名，相關部門就會被談話;連續(xù)兩年考核在后三名，部門主要負責人和分管負責人的崗位就要“拿出來”重新競聘。全員聘用制開展以來，有兩個部門正職因履職不力被免職，被調(diào)整到其他崗位工作。

改革催生活力，發(fā)展釋放動力。如今，綿陽經(jīng)開區(qū)干部的沖勁更足、工作思路更活、活力更強，各項工作也取得較好的成績——綿陽經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟指標連續(xù)兩年名列全市前茅，2020年，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、市場主體3項指標增速位居全市第一;2021年，實現(xiàn)稅收收入18.15億元，占GDP比重達到16.13%，排在綿陽市前列。兩年間，通過改造提升市政道路、新建公園廣場，全區(qū)累計新增綠化面積63.18萬平方米，增幅達到49.9%。

改革促進發(fā)展打造“活力新城”

綿陽經(jīng)開區(qū)的全員聘用制改革，催生出一家人力資源公司。通過市場化改革，這家公司不僅為園區(qū)機關提供人員保障，還為園區(qū)的企業(yè)提供人力資源相關服務。就在不久前，在綿陽市召開的一場服務市場主體會議上，該市各縣市區(qū)、園區(qū)相關負責人來到綿陽經(jīng)開區(qū)，參觀學習當?shù)匾允袌龌绞劫徺I人力資源服務，從而為企業(yè)提供代辦等服務的模式。

改革，是激發(fā)活力、創(chuàng)新力的必然手段。綿陽經(jīng)開區(qū)近年來推動高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，其核心要義在于打破既有的體制機制障礙，堅持市場化導向推進改革。

無論是改進人才選拔任用機制，還是為園區(qū)企業(yè)提供人力資源服務，都緊緊圍繞“市場化、專業(yè)化”優(yōu)化選人用人制度，改革促進發(fā)展的效果明顯。

踔厲奮發(fā)，闊步向前。綿陽經(jīng)開區(qū)正立足新發(fā)展階段，抓住中國科技城建設和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設政策利好，錨定目標定位，聚力打造西部先進制造業(yè)示范區(qū)。隨著“產(chǎn)業(yè)強區(qū)，活力新城”的步伐加快邁進，綿陽經(jīng)開區(qū)將為綿陽加快建設中國科技城、成渝副中心貢獻更多力量。

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