張家港打通堵點，破解縣域創(chuàng)新“最后一公里”難題

6月8日，2021蘇州·張家港全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽最后一場行業(yè)賽在大連打響，智能裝備領域的15個優(yōu)質人才項目現(xiàn)場路演，爭奪最后6張總決賽入場券。

今年，張家港圍繞4條新興產業(yè)鏈，在北京、上海等地舉辦19場專業(yè)賽事，吸引了600余人才項目報名參加。一場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，讓“創(chuàng)新張家港”成功“出圈”，過去難以引進的高層次人才，現(xiàn)在順著產才融合“服務鏈”，帶著高質量創(chuàng)業(yè)項目陸續(xù)落地。

破解縣域創(chuàng)新“最后一公里”難題，改革是必不可少的“點火系”。近年來，張家港在建設創(chuàng)新型縣(市)的實踐中，找準難點打通堵點，積極推進科技體制機制改革，持續(xù)推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”，努力以科技創(chuàng)新“關鍵變量”催生高質量發(fā)展“最大增量”。

創(chuàng)新小積分激發(fā)企業(yè)大動能

榮獲“中國專利優(yōu)秀獎”“江蘇最具創(chuàng)新力科技型公司”，“十三五”期間申請了國內外專利近600件……這一系列靚麗的創(chuàng)新成績單出自江蘇新美星包裝機械股份有限公司。

“技術創(chuàng)新的困難和挑戰(zhàn)無處不在，但讓他暖心的是，政府的政策‘紅包’成為了企業(yè)創(chuàng)新的助推力。”新美星總經理何建鋒說，在2019年張家港企業(yè)科技創(chuàng)新積分榜上，公司成為創(chuàng)新“狀元”,獲得獎勵400余萬元。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家，基礎在縣域、活力在縣域、難點也在縣域。

作為國民經濟基本單元，縣域貢獻了超40%的國民生產總值、超60%的總人口和超90%的國土面積。當前，縣域創(chuàng)新能力不足已成為制約地方轉變經濟發(fā)展方式、推動高質量發(fā)展的重要原因。

作為全國首批創(chuàng)新型縣市，張家港也面臨著同樣的難題：縣域創(chuàng)新工作“政出多門、九龍治水”，科技管理部門力量薄弱、缺乏有力抓手。

2015年，張家港在全國率先推出企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理制度，通過對企業(yè)的創(chuàng)新能力進行量化評分，構建企業(yè)創(chuàng)新畫像，有效集成政府10多個部門資源，為企業(yè)精準推送相關政策和服務，讓原本薄弱的縣域創(chuàng)新工作找到有力抓手。2020年，“企業(yè)創(chuàng)新積分2.0版本”出臺，指標體系設置更科學、涵蓋面更廣泛。

張家港市科技局局長趙瑜告訴記者，這項制度把原本分散的政策扶持統(tǒng)一轉化為“積分紅利”，并通過制度設計的“加減法”，使部門間重復的政策實現(xiàn)歸并，存在的短板缺口得以補足，從而探索出一條理念新、難度小、效果好、易復制的縣域創(chuàng)新管理模式。

積分政策實施5年來，張家港累計5962家次企業(yè)參與積分。企業(yè)積分年均增長14%,引導形成了“四個90%”以上的企業(yè)創(chuàng)新格局：即100%的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企建有研發(fā)機構、95%的規(guī)上高企開展產學研合作、92%以上的專利申請及授權來自企業(yè)、90%的科技人才企業(yè)有研發(fā)投入。

產才融合，開辟引才聚才“高速路”

通過“政府資源+社會資本”持續(xù)導入，在上市募資、研發(fā)、金融、引才等方面給予最高4700萬元“一企一策”集成支持……今年4月，張家港助推人才企業(yè)上市“攀峰計劃”啟動實施，首批遴選出37家有形態(tài)、有市場、有潛力的人才企業(yè)加入“攀峰”梯隊，以精品化服務，加快人才企業(yè)上市步伐。

今年年初，富淼科技成功登陸科創(chuàng)板，實現(xiàn)張家港人才企業(yè)上市“零”的突破;不久前公布的2020年度蘇州市“高成長企業(yè)”培育名單中，張家港有9家企業(yè)入選，其中人才企業(yè)占8席。“攀峰計劃”的提出，正是順應人才企業(yè)蓬勃發(fā)展趨勢的應時之舉。

“‘攀峰計劃’除了給予資金支持，更重要的是為我們在募資、金融、引才方面給予全方位的輔導和幫助，讓我們可以專心致志搞研發(fā)、拓市場，實現(xiàn)高質量發(fā)展。”豐倍生物董事長平原告訴記者，企業(yè)投資10.8億元打造的豐倍生物環(huán)保新材料項目已開工建設，正朝著2022年實現(xiàn)IPO上市的目標發(fā)起沖刺。

今年5月，張家港立足產才融合導向推出人才政策4.0版，用“真金白銀+真情實意”強化高質量發(fā)展人才支撐。其中，對“頂尖人才(團隊)”“一事一議”資助標準提升至1億元，對獲認定的重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊最高給予5000萬元綜合扶持，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才項目資助由最高300萬元提高至600萬元。

同時，實施“名校優(yōu)生”人才計劃、“青博薈”企業(yè)創(chuàng)新顧問計劃，引進緊缺型應屆畢業(yè)生和青年博士人才;成立總規(guī)模15億元的人才天使母基金，通過“母基金引子基金、子基金引人才項目”的模式，保障優(yōu)質項目引得進、留得住。

張家港市委書記潘國強說：“通過系統(tǒng)集成人才、科技、金融、產業(yè)等政策措施，推動創(chuàng)新鏈、人才鏈、產業(yè)鏈、資金鏈‘多鏈融合’，讓產業(yè)集聚人才的‘蓄水池’持續(xù)擴容、人才引領產業(yè)的新格局加速形成。”

預研資金為產學研補上“臨門一腳”

借助與江蘇科技大學方海峰副教授的研發(fā)合作，2020年，江蘇貝爾機械有限公司的“廢舊地膜回收裝備”銷售收入達8000多萬元。促成這項合作的正是張家港推出的“產學研預研資金管理”措施。

產學研深度融合，經常遇到一個共性問題：科技創(chuàng)新具有不確定性，校企協(xié)同創(chuàng)新因雙方顧慮重重、不敢投入而導致項目夭折。

針對“校企雙方各有顧慮，項目合作時常因為缺少‘臨門一腳’而難以啟動”的產學研合作堵點，張家港于2017年在全省率先探索實施上述舉措，進一步打通產學研合作梗阻，破解縣域創(chuàng)新末梢難題。

預研資金貫穿于產學研融合全程。在研發(fā)前期，該市對通過評審的項目，按校企約定投入資金的20%且總額不超過10萬元預撥資金，支持高校前期研發(fā)。在研發(fā)后期，企業(yè)有后續(xù)研發(fā)投入的，張家港市再對企業(yè)后補助，單項資助不超過20萬元。

方海峰正是在了解到貝爾機械有廢舊地膜回收裝備研發(fā)的需求后，與公司聯(lián)合申報課題。經評審，方海峰得到張家港撥付的10萬元預研經費。“利用預研經費，2017年我開始針對貝爾機械的需求研究，2018年研發(fā)出樣機。有了成果后，貝爾機械先后共計給予我們150萬元橫向課題經費繼續(xù)研發(fā)。”方海峰告訴記者。

2018年，共有全國29家高校院所聯(lián)合張家港70家企業(yè)申報項目88項，涉及高端裝備、新能源、新材料等行業(yè)領域。經評審，研發(fā)前期項目立項47項。2019年，通過對前期47項項目開展評審，確定44項研發(fā)后期項目，累計撥付經費802.3萬元，撬動企業(yè)研發(fā)總投入3589.18萬元。

“產學研預研資金好比‘敲門磚’，能夠讓企業(yè)與高校院所更加順暢地啟動合作。”張家港市科技局局長趙瑜表示，相對于區(qū)域創(chuàng)新和城市創(chuàng)新，縣域創(chuàng)新資源稟賦“先天不足”。如何提高縣域企業(yè)創(chuàng)新能力，與高校院所開展產學研合作至關重要。但創(chuàng)新存在不確定性，校企雙方往往各有顧慮，導致合作難以啟動，這就需要政府在關鍵環(huán)節(jié)給予引導和扶持。

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