上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新極大激發(fā)了市場活力

作為全國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)有組數(shù)據(jù)很醒目：創(chuàng)立7年多， 截至2020年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設立企業(yè)6.9萬戶，是前20年同一區(qū)域的1.7倍，其中，新設外資企業(yè)1.2萬戶。上海自貿(mào)試驗區(qū)以開放促改革、以改革促發(fā)展，制度創(chuàng)新極大激發(fā)了市場活力。

2013年9月30日，上海自貿(mào)試驗區(qū)在外商投資領(lǐng)域率先推出負面清單，清單外實施備案制，將外商投資辦理時間由8個工作日縮減到1個，申報材料由10份減到3份，95%以上的投資項目都是負面清單以外的，以備案方式設立。

服務業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域開放度大幅提升：率先推出2批54項擴大開放措施，促進相關(guān)落地企業(yè)超過3600家。在外商獨資醫(yī)院、認證機構(gòu)、職業(yè)技能培訓等56個開放領(lǐng)域落地了一批全國首創(chuàng)項目。在醫(yī)療服務、增值電信、國際船舶管理、職業(yè)技能培訓、演出經(jīng)紀、旅游服務、外資工程設計等已開放領(lǐng)域，由點及面，引進一批領(lǐng)軍企業(yè)，形成集聚效應。

深化商事登記制度改革，在全國率先開展注冊資本實繳制改為認繳制、“先證后照”改為“先照后證”，推動從辦事大廳“一門式”辦理到單一窗口“一口式”辦理，推進“多證合一”和全程電子化登記，開展從“一址一照”到“一址多照”集中登記，率先試點企業(yè)名稱登記告知承諾制改革等，極大優(yōu)化了營商環(huán)境。

利用自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，上海獲得科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。浦東率先實施藥品上市許可持有人制度試點(MAH)，將生產(chǎn)許可和上市許可兩證分離，極大降低了研發(fā)企業(yè)藥品生產(chǎn)成本。至今，浦東已累計獲批上市11個原創(chuàng)新藥，占全國近15%。

金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，強化了上海自貿(mào)試驗區(qū)全球資源配置功能。此前，訂單流、貨物流、資金流“三流分離”限制了離岸貿(mào)易發(fā)展。而自貿(mào)試驗區(qū)的金融開放政策，讓浦東通過探索“白名單”制度，解決了貿(mào)易真實性審查的問題，便利資金跨境收付，逐步推動離岸貿(mào)易常態(tài)化運作。

對標全球“最高”“最好”的自貿(mào)區(qū)，進一步推動上海成為跨國公司總部集聚高地。目前，浦東共有跨國公司地區(qū)總部362家。

今年4月上旬，在上海全球投資促進大會上，總投資4898億元的216個重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約。

本報記者 李泓冰 謝衛(wèi)群 季覺蘇

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