萬鋼：打造高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎

核心要點：

■ 高質(zhì)量是新發(fā)展理念的本質(zhì)要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的特征和路徑選擇?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新的成長空間、關(guān)鍵的著力點和主要支撐體系。

■ 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國推動高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊新空間，我們絕不能再重蹈歷史上與科技革命失之交臂的覆轍，必須在全球科技競爭中搶占先機(jī)，為高質(zhì)量發(fā)展占據(jù)“橋頭堡”和“制高點”。

■ 實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是國家強盛的重要支柱。實體經(jīng)濟(jì)要做優(yōu)做大做強，需要科技創(chuàng)新的有力支撐和先發(fā)引領(lǐng)。

■ 創(chuàng)新作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，不但要體現(xiàn)在強大的科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)上，也要體現(xiàn)在高效的體制機(jī)制和良好的創(chuàng)新環(huán)境支撐上。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大判斷。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期科技工作的重要任務(wù)。

一、科技創(chuàng)新有力提升新動能，正在成為高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新的高度重視、戰(zhàn)略謀劃和實施力度前所未有，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了建設(shè)世界科技強國的新征程。我國科技創(chuàng)新發(fā)生了整體性、格局性、歷史性重大變革，著力催生新動能，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得豐碩成果。

科技創(chuàng)新的整體實力顯著增強，為高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的高水平創(chuàng)新供給。科技創(chuàng)新“三跑并存”中領(lǐng)跑、并跑的比例越來越大，內(nèi)容越來越豐富，正在從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變。2017年全社會研發(fā)經(jīng)費支出達(dá)到1.75萬億元，比2012年增長70%，研發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.12%，超過歐盟15國的平均水平?？萍纪度氲漠a(chǎn)出質(zhì)量和效率大幅提升，我國已成為世界第二大高質(zhì)量論文貢獻(xiàn)國，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居世界第一。國家創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第20位升至2017年的第17位?；A(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點突破、群體性躍升，在載人航天、北斗導(dǎo)航、量子通信、深海探測、資源勘探、超級計算、大飛機(jī)等領(lǐng)域成功實現(xiàn)“后發(fā)先至”，向引領(lǐng)型發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

科技創(chuàng)新有力支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“開路先鋒”?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率從2012年的52.2%增至2017年的57.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)的平均增速?？萍贾卮髮ｍ棇嵤?0年，累計新增產(chǎn)值1.9萬億元，有力提升了我國科技和產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力。移動通信、高速鐵路、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏、風(fēng)電、特高壓輸變電、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平世界領(lǐng)先，新能源汽車占全球市場產(chǎn)銷量和保有量50%以上。移動支付、共享單車等新興領(lǐng)域引領(lǐng)世界創(chuàng)新潮流。攻克干旱半干旱和鹽堿地糧食增產(chǎn)的世界難題，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。一批創(chuàng)新藥物打破國外產(chǎn)品壟斷，有力支撐健康中國發(fā)展。

科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍俭w制改革向縱深推進(jìn)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策全面實施，科技成果“三權(quán)”改革的效果充分釋放，高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化“量”“質(zhì)”齊增。國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金累計設(shè)立14支創(chuàng)業(yè)投資子基金，引導(dǎo)社會投資達(dá)247億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條日趨完善，4298家各類眾創(chuàng)空間、3255家孵化器和400余家加速器，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)近50萬家，帶動就業(yè)超過280萬人。全國高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13.6萬家，營業(yè)總收入超過30萬億元。

區(qū)域創(chuàng)新高地不斷涌現(xiàn)，打造一批創(chuàng)新發(fā)展的增長極增長帶。北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重要進(jìn)展，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、創(chuàng)新型省份和城市建設(shè)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等深入推進(jìn)，東中西部跨區(qū)域創(chuàng)新合作邁出新步伐。19個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和168個國家高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎。北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對所在地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)超過20%，成為創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

二、促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，提升高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新含量

高質(zhì)量是新發(fā)展理念的本質(zhì)要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的特征和路徑選擇。科技創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新的成長空間、關(guān)鍵的著力點和主要支撐體系。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)是高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。歷史上科技領(lǐng)域的每次革命性突破，都會引發(fā)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和國際格局的重大調(diào)整。能抓住并引領(lǐng)科技革命大勢的國家，就會成功邁向更高水平的發(fā)展階段并成為國際秩序的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期?？茖W(xué)技術(shù)新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明呈現(xiàn)非線性、爆發(fā)式增長，直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的周期大為縮短。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、納米材料等一大批新技術(shù)，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國推動高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊新空間，我們絕不能再重蹈歷史上與科技革命失之交臂的覆轍，必須在全球科技競爭中搶占先機(jī)，為高質(zhì)量發(fā)展占據(jù)“橋頭堡”和“制高點”。

提高科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是國家強盛的重要支柱。實體經(jīng)濟(jì)要做優(yōu)做大做強，需要科技創(chuàng)新的有力支撐和先發(fā)引領(lǐng)。因此，要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，提高消費零售、醫(yī)療保健、貨運物流等行業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開辟新的方向。比如，共享單車集成應(yīng)用了智能芯片、射頻識別、位置服務(wù)、移動支付、電子圍欄等多個領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，得益于我國在衛(wèi)星導(dǎo)航、超級計算、移動通信、智能終端和互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新的超前部署，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動了自行車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是以新技術(shù)改造舊動能、培育新動能的生動例證。

高效協(xié)同的創(chuàng)新體系和開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。創(chuàng)新作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，不但要體現(xiàn)在強大的科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)上，也要體現(xiàn)在高效的體制機(jī)制和良好的創(chuàng)新環(huán)境支撐上。高質(zhì)量發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)科學(xué)研究體系，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性科學(xué)問題。高質(zhì)量發(fā)展需要完善的產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有效結(jié)合。高質(zhì)量發(fā)展需要完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。高質(zhì)量發(fā)展需要良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，在全社會弘揚科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、提升全民科學(xué)素質(zhì)，厚植高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新土壤。

三、強化科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)能力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展新格局

黨的十九大對科技創(chuàng)新作出全面系統(tǒng)部署，推動高質(zhì)量發(fā)展、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，對科技創(chuàng)新提出新的更高要求，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動科技創(chuàng)新主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善的內(nèi)生動力，為質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供強有力的科技支撐。

提高引領(lǐng)前沿的源頭供給能力，在更多領(lǐng)域成為全球創(chuàng)新引領(lǐng)者。全面加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)自由探索與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合，自然科學(xué)與人文社會科學(xué)交叉融合。全面啟動實施“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，與國家科技重大專項形成梯次接續(xù)格局，對重大戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域進(jìn)行前瞻部署，形成更多創(chuàng)新引領(lǐng)的戰(zhàn)略勢差。

提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合發(fā)展能力，加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端。強化關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)布局，推進(jìn)信息、能源、生物、材料等新興技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨界融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素聚集能力，打造“雙創(chuàng)”升級版。以科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主線，以融通發(fā)展、高端普惠、國際拓展、生態(tài)優(yōu)化為方向，推動“雙創(chuàng)”向更高層次、更優(yōu)質(zhì)量、更大效益、更廣范圍升級發(fā)展。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展。推動高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開放科技資源、轉(zhuǎn)化科技成果，通過開放式創(chuàng)新降低新技術(shù)應(yīng)用門檻，將我國打造成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

提高創(chuàng)新主體的先發(fā)突破能力，培育戰(zhàn)略科技力量。以國家實驗室為引領(lǐng)，加快推進(jìn)國家科技創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合，建設(shè)一批世界一流的高校、科研院所和創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)一批國家實驗室，以突破型、引領(lǐng)型重大任務(wù)攻關(guān)為主線，統(tǒng)籌全國優(yōu)勢資源，探索建立適應(yīng)國家重大目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)需求的運行管理機(jī)制。強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)若干戰(zhàn)略目標(biāo)明確、運行開放高效、資源整合能力強的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

提高創(chuàng)新高地的輻射帶動能力，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。緊緊圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以點帶面，推動更多地方加快走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。加快北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，支持雄安新區(qū)和粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計，優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的建設(shè)布局。促進(jìn)科技資源向農(nóng)村基層流動，以科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

提高科技創(chuàng)新的開放合作能力，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。不斷拓展國際科技合作的深度和廣度，把我國科技實力轉(zhuǎn)化為全球創(chuàng)新治理的影響力，提升在全球創(chuàng)新規(guī)則制定中的話語權(quán)。加快實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，構(gòu)建平等互利、合作共贏的科技創(chuàng)新共同體。構(gòu)建全球領(lǐng)先的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動更多的中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為全球通用標(biāo)準(zhǔn)。加快牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，為解決全球性問題貢獻(xiàn)“中國智慧”。

提高創(chuàng)新資源的多元配置能力，構(gòu)建創(chuàng)新友好的生態(tài)環(huán)境。在繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事體制機(jī)制優(yōu)勢的同時，充分發(fā)揮企業(yè)、社會力量在前沿突破和新興產(chǎn)業(yè)培育方面的作用。發(fā)揮中央財政科技投入的引導(dǎo)作用，建立地方、企業(yè)、社會力量多元化投入機(jī)制。鼓勵企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究的投入，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大項目。構(gòu)建開源開放的科技創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)新政策的普適普惠和精準(zhǔn)支持，推動產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。

提高領(lǐng)軍人才的培育造就能力，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、國際化水平高的科技人才隊伍。依托重大項目和高水平科研基地，集聚和培養(yǎng)能夠把握世界科技大勢、研判創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技和高端專業(yè)人才，培育鍛造具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和社會責(zé)任感的創(chuàng)新型企業(yè)家。擴(kuò)大國家科技計劃對外開放，與國際著名機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實驗室，吸引國際頂尖人才來華工作。改革完善科技評價制度，加強科研誠信建設(shè)。充分發(fā)揮各級科技群團(tuán)組織的作用，把科技人員緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，加強智庫、學(xué)術(shù)和科普能力建設(shè)，更好地營造全社會崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才、致力創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)、開放包容的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新文化。

(作者：全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席、科技部部長)

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