城市更新立法再提速 不少地方批量落地城市更新項目

今年以來，城市更新立法再提速。《北京市城市更新條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)近日發(fā)布并面向社會公開征求意見。這意味著北京成為繼深圳、廣州、上海之后，第四個針對城市更新立法的一線城市。此外，南京也將城市更新立法提上日程。

立足于擴大有效投資，不少地方還在加快醞釀并批量落地城市更新項目，并紛紛成立城市更新專項資金、產(chǎn)業(yè)基金等。包括財政資金、金融貸款、社會資本在內(nèi)的多元化投融資機制正在加快構(gòu)建。

城市更新立法提速

《北京市城市更新條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)近日正式發(fā)布并面向社會公開征求意見?！稐l例》起草說明顯示，城市更新立法是推進城市更新制度化建設(shè)的客觀要求，從北京城市更新的實踐支撐和政策基礎(chǔ)來看，立法的基本條件已比較成熟?！稐l例》明確了5大類12項更新內(nèi)容，包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類和區(qū)域綜合性城市更新。

這意味著，北京成為第四個針對城市更新立法的一線城市。公開資料顯示，2021年3月起，《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》開始施行;2021年7月，《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。2021年9月，《上海市城市更新條例》開始施行。

今年以來，城市更新立法持續(xù)提速?！哆|寧省城市更新條例》自2月1日起施行。南京也將城市更新立法提上日程。為了讓城市更新可以順利實施，南京提出研究出臺南京城市更新管理辦法，逐步建立南京城市更新政策“工具箱”，適時啟動城市更新立法研究。

從立法內(nèi)容看，各地城市更新側(cè)重點有所不同。比如，北京指出，北京城市更新進入減量雙控、以存量更新為主的新階段。上海強調(diào)城市更新應(yīng)當堅持“留改拆”并舉、以保留保護為主的原則。廣州重點關(guān)注解決“拆遷難”等問題。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“十四五”規(guī)劃綱要提出要實施城市更新行動。在此背景下，許多城市制定城市更新實施方案，北上廣深一線城市更是制定城市更新條例，為解決城市更新中的難點、堵點設(shè)定法規(guī)依據(jù)，從而指導城市更新行動依法合規(guī)推進。在一線城市率先行動下，各地有望加快跟進，因地制宜制定相應(yīng)的城市更新法規(guī)，推進城市更新行動進入法治化保障的新階段。

重大項目頻頻落子

“我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，內(nèi)需潛力巨大。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽此前在新聞發(fā)布會上說。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。

而根據(jù)全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會城市更新分會調(diào)研和估算，城市更新過程中將撬動十萬億級的內(nèi)需空間。

進入2022年，城市更新項目頻頻落子。今年5月底，上海發(fā)布《加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》，城市更新成為一項重點內(nèi)容。方案提出“未來將加強城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項目。”

青島今年啟動實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動。一季度在建項目已達到641個，完成計劃任務(wù)的124%。煙臺今年全面推進12項城市更新重點項目。截至目前，6個項目已開復(fù)工，其他6個項目已開展設(shè)計、招標、前期手續(xù)辦理等工作。成都在持續(xù)推進50個既有片區(qū)更新項目基礎(chǔ)上，新啟動片區(qū)更新項目30個以上、改造老舊小區(qū)600個以上。廣州2022年涉及城市更新類的重點項目有54個，合共總投資額超過一萬億。

此外，根據(jù)近日公示的《濱海新區(qū)城市更新專項規(guī)劃》，到2025年，濱海新區(qū)將重點實施十大城市更新項目，總規(guī)模將達到15至18平方公里，預(yù)計項目總投資達1000億元左右。

“城市更新項目的加快落地，一是有利于優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能，改善城市居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。二是有利于進一步挖掘投資潛力，城市更新中的優(yōu)質(zhì)項目可以形成較大的投資規(guī)模。三是可以推動城市中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)城市新的經(jīng)濟活力。”中國銀行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

不過，范若瀅也提出，在實施城市更新行動過程中，要結(jié)合不同城市具體特征，進行城市更新相關(guān)規(guī)劃，解決城市發(fā)展問題;深入關(guān)注城市不同主體的訴求，進行系統(tǒng)性、全局性、協(xié)同性設(shè)計，真正改善居民生活環(huán)境。

劉向東則強調(diào)，推進城市更新項目落地，要堅持“留改拆”并舉，采用小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新模式，依法依規(guī)對未簽約的部分留守戶實施房屋征收。城市更新項目的征收補償也要依法依規(guī)推進，確保拆遷補償?shù)睦?span id="ed0jejk" class="keyword">平衡問題，避免變成簡單的土地收儲和商業(yè)開發(fā)行為。

多路資金加快進入

面對規(guī)模巨大的城市更新項目，如何完善包括財政資金、社會資本等在內(nèi)的多元化投融資機制同樣成為關(guān)注焦點。

記者了解到，遼寧省財政安排城市更新專項資金5億元，遴選出綠色低碳、歷史文化、城市活力、安全韌性、老舊小區(qū)改造等五大類40個優(yōu)質(zhì)項目予以支持;籌措省以上保障性安居工程專項補助資金36.7億元，支持棚戶區(qū)改造1109套。

煙臺通過成立城市更新基金、銀行貸款、發(fā)行專項債等方式，全市累計達成融資意向1249.58億元，已獲批298.38億元，實際到位90.97億元。

此外，河北提出，整體運作城市更新項目，爭取政策性銀行、商業(yè)銀行的雙重信貸支持，整體推動城市更新單元內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套水平的提升。天津提出，支持社會資本參與城市更新項目的體檢評估、規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、運營管理全過程，開展產(chǎn)業(yè)導入、配套服務(wù)等經(jīng)營活動。

“要進一步完善投融資機制，解決城市更新資金來源問題。”劉向東認為，可根據(jù)項目特點分類分級進行投融資設(shè)計，如對準公共品的城市更新項目可采取PPP等模式吸引社會資本參與，對具有較強公益性特征的更新項目可由政府配套資金和發(fā)行城市更新專項債融資，并在運營方面委托專業(yè)公司進行維護經(jīng)營，對具有營利性的更新項目也可以由國有企業(yè)為主體進行投融資或者直接交給地產(chǎn)開發(fā)商為主進行商業(yè)化開發(fā)。

對于投資來源，范若瀅建議，一是鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式解決項目資金壓力較大問題;二是更大程度發(fā)揮政策性金融作用，通過專項建設(shè)基金等措施對城市更新項目進行支持;三是在合法、合規(guī)前提下引導、鼓勵金控平臺、信托公司等多方機構(gòu)參與，提高社會資本參與積極性。(記者 班娟娟 北京報道)

關(guān)鍵詞： 城市更新立法 城市更新項目 城市更新專項資金 多元化投融資機制