長三角示范區(qū)成立兩年，加快建設(shè)重大項目、完善跨域治理

長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)成立兩年來，各方進一步加大制度創(chuàng)新力度，提升重大項目顯示度，增強民生服務感受度，取得了積極成效。昨天在上海舉行的示范區(qū)新聞發(fā)布會上，示范區(qū)執(zhí)委會介紹了相關(guān)情況。據(jù)了解，目前，示范區(qū)已凝聚起一大批優(yōu)秀的市場主體和優(yōu)質(zhì)要素資源參與建設(shè)，呈現(xiàn)出一片生機勃勃、欣欣向榮的景象。兩年間，示范區(qū)共推進制度創(chuàng)新成果73項、重大項目65個。

制度創(chuàng)新全面發(fā)力

今年是示范區(qū)制度攻堅的全面發(fā)力年。據(jù)上海市政府副秘書長、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任華源介紹，在第一年推出32項制度創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，今年示范區(qū)又有41項新的制度創(chuàng)新成果出臺。

形成新成果最多、最密集的是要素流動領(lǐng)域。著眼于暢通各類要素在更大范圍內(nèi)自由流動，過去一年，示范區(qū)形成了13項新成果。其中，長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點率先開展，首批納入服務機構(gòu)615家、服務資源2.5萬項。為加快建設(shè)高水平人才高地，示范區(qū)今年出臺了首個跨省域人才“十四五”規(guī)劃，通過職稱聯(lián)合評審、專業(yè)人才資格和繼續(xù)教育學時互認等創(chuàng)新，著力為人才流動掃清障礙。

規(guī)劃管理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，今年各形成了5項制度創(chuàng)新成果。針對跨界地區(qū)規(guī)劃標準不統(tǒng)一、空間不協(xié)調(diào)的問題，示范區(qū)出臺了《先行啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)導則》;針對跨省域環(huán)評辦法各異的問題，示范區(qū)啟動了環(huán)評制度集成改革;針對兩區(qū)一縣服務事項和標準不統(tǒng)一的問題，示范區(qū)推出了第二批13項標準統(tǒng)一、互通共享的公共服務項目清單。此外，在財稅分享、土地管理、項目管理等領(lǐng)域，示范區(qū)今年也形成多個制度創(chuàng)新成果。

總體上，隨著制度紅利的不斷釋放，越來越多企業(yè)和群眾切身感受到一體化帶來的便利。比如，隨著“醫(yī)?？ㄒ豢ㄍ?rdquo;升級到2.0版，住院結(jié)算被納入其中，示范區(qū)所有參保人員在異地就醫(yī)時，均可免備案直接持卡結(jié)算，迄今已有1.6萬人次受益。再如，示范區(qū)目前已開通了6條跨省公交線，累計發(fā)送公交接近10萬班次、乘客近150萬人次。

重大項目加快建設(shè)

重大項目建設(shè)情況，一直是示范區(qū)最受關(guān)注的話題。目前，水鄉(xiāng)客廳等“一廳三片”集中示范重大項目已全面啟動，另外65個重點項目也在加快建設(shè)。作為示范區(qū)制度創(chuàng)新最生動的應用場景和實踐案例，重點項目的發(fā)力推進，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活注入新內(nèi)涵。

所謂“一廳三片”，指的是示范區(qū)先行啟動區(qū)內(nèi)的水鄉(xiāng)客廳、青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心等重大項目。作為示范區(qū)“核心中的核心”，水鄉(xiāng)客廳在今年形成了統(tǒng)一的建設(shè)藍圖、統(tǒng)一的開放主體，以及統(tǒng)一的管理平臺;一周前，藍環(huán)示范段理水筑綠項目等8個項目正式開工。青浦西岑科創(chuàng)中心以創(chuàng)新社區(qū)為目標，重點建設(shè)華為研發(fā)中心;吳江高鐵科創(chuàng)新城著力探索“城站一體”模式，重點建設(shè)蘇州南站高鐵樞紐;嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心瞄準特色創(chuàng)新中心，重點建設(shè)創(chuàng)智水鄉(xiāng)。這“三片”的建設(shè)目前也在積極推進。

今年，示范區(qū)制定實施了統(tǒng)一的重大建設(shè)項目三年行動計劃(2021—2023年)，其中2021年重點推進的有65個項目，涉及生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生服務4個領(lǐng)域。

生態(tài)環(huán)保方面，太浦河“共保聯(lián)治”示范段已完成22公里生態(tài)綠廊建設(shè)，旨在修復跨域水體生態(tài)、推動岸線貫通的元蕩岸線(二期)工程則全面提速。為了讓跨域出行更便捷，滬蘇湖鐵路示范區(qū)段、上海軌交17號線西延伸段等正加速推進，通蘇嘉甬鐵路、滬蘇嘉城際等工程的前期工作正抓緊開展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，華為、英諾賽科、中車星艦、云頂新耀等一批重點企業(yè)在示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈。此外，以世外教育吳江實驗附小啟動招生、上海國際婦幼保健院托管嘉善婦幼保健院并推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等為標志，今年，上海的一批優(yōu)質(zhì)公共資源正在加快服務和輻射示范區(qū)全域。

跨域治理不斷完善

示范區(qū)不同于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，因此，為實現(xiàn)有效的跨域治理，示范區(qū)著力整合政府、市場和社會的力量，構(gòu)建“業(yè)界共治、機構(gòu)法定、市場運作”的架構(gòu)。過去一年，這一跨域治理模式創(chuàng)新也取得新進展，并越來越趨于完善。

據(jù)介紹，今年，示范區(qū)理事會充分發(fā)揮重大事項決策平臺的作用，64家理事會成員單位各盡其責。示范區(qū)執(zhí)委會與兩區(qū)一縣、三級八方共同推進示范區(qū)建設(shè)，特別是兩區(qū)一縣，在今年發(fā)揮了重要的主體作用。同時，執(zhí)委會在今年也重點加強了自身建設(shè)，先后成立了黨組、機關(guān)黨委、機關(guān)紀委。

作為參與示范區(qū)建設(shè)的重要市場力量，示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟在今年實現(xiàn)了新一輪擴容，成員單位從此前的25家增加到41家。過去一年間，這些聯(lián)盟成員深度參與了一批重點項目的開發(fā)建設(shè)，為示范區(qū)注入了強大的要素資源和發(fā)展動能。

關(guān)鍵詞： 長三角示范區(qū) 重大項目 跨域治理 制度創(chuàng)新