社會(huì)救援力量，也需社會(huì)“救援”

水域救援、尋人、抗洪、解救“驢友”……在一個(gè)個(gè)救援現(xiàn)場，你可能看到過他們的身影。

(相關(guān)資料圖)

他們是特殊的志愿者——社會(huì)應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)。每有較大災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，他們都積極行動(dòng)、傳遞大愛。他們已經(jīng)成為應(yīng)急救援領(lǐng)域的一支重要力量。

他們有自己的故事和夢(mèng)想，也在發(fā)展中遭遇過“困境”。如何破題，值得深思。

今天，讓我們走進(jìn)他們的故事。

社會(huì)應(yīng)急力量在發(fā)展中遭遇“困境”，如何破題，值得深思。劉琦 攝

一

時(shí)光的指針撥回5年前。

2018年6月，泰國北部城市清萊府，一支名為“野豬隊(duì)”的少年足球隊(duì)，12名隊(duì)員和1名教練進(jìn)入一處國家公園洞穴內(nèi)“探險(xiǎn)”。

因突降暴雨，洞內(nèi)水位上漲，13人全部被困失聯(lián)。孩子們正值花季，從11歲至16歲，教練只有25歲。

足球隊(duì)失蹤之后，來自中國、美國、英國、澳大利亞、緬甸、老撾等國的救援隊(duì)與泰方救援人員協(xié)力搜救，參與現(xiàn)場搜救的人員超過千人。

經(jīng)過緊張的搜尋，10天后，失蹤的13人全部被找到，均成功獲救。

那一年，來自長沙藍(lán)天救援隊(duì)的龔暉作為救援專家，參與了這次舉世矚目的救援行動(dòng)。

5年后，龔暉“故地重游”，再次來到當(dāng)初救援的地方，作為教官，參與泰北民間公益救援人員能力建設(shè)培訓(xùn)班。

培訓(xùn)中，龔暉一眼就認(rèn)出了當(dāng)?shù)鼐仍M織美賽鵬威漢急難救助協(xié)會(huì)的一名隊(duì)員。這名隊(duì)員名字叫小尼。5年前，他曾是被救泰國少年足球隊(duì)的一員。

在泰國，龔暉與五年前救出的小尼相聚。受訪者供圖

長大后，我就成了你。

“我其實(shí)挺感動(dòng)的，特別是看到小尼成為了一名救援隊(duì)伍中的志愿者，希望他能在救援行動(dòng)中把志愿者的精神和愛心延續(xù)下去?！饼彆熣f。

二

那一年，譚章也是參與了泰國足球隊(duì)救援的專家，那是他第一次出國救援。如今，他是岳麓藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長，微信名字叫“青蛙王子”。

今年52歲的譚章是湘江邊長大的長沙滿哥，家境殷實(shí)，本可輕松安樂的他卻選擇了另外一條路，成為一名“逆行者”。

2015年，譚章成為一名藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員，第一個(gè)參與的項(xiàng)目是湖北監(jiān)利的東方之星沉船救援。因當(dāng)時(shí)專業(yè)知識(shí)不足，他只能提供一輛越野車，充當(dāng)救援隊(duì)伍的司機(jī)。

從那以后，他開始自費(fèi)學(xué)習(xí)更多的專業(yè)救援知識(shí)。從AHA（美國心臟協(xié)會(huì)）急救員認(rèn)證到IRIA（國際搜救教練協(xié)會(huì)）急流救援R4課程，從繩索救援、建筑物坍塌救援到潛水訓(xùn)練，譚章在國內(nèi)外多地學(xué)習(xí)多項(xiàng)救援技能。

這非常“燒錢”，譚章卻一條路走到底。這些年，他幾乎將自己所有時(shí)間花在了救援隊(duì)上，并將此作為個(gè)人事業(yè)。隊(duì)里設(shè)備不足，他還自掏腰包添置“家當(dāng)”。

目前，岳麓藍(lán)天救援隊(duì)已有近千名隊(duì)員，大家來自各行各業(yè)，始終堅(jiān)持“以專業(yè)的素質(zhì)，做純粹的公益”。

經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，這支隊(duì)伍的救援領(lǐng)域已經(jīng)從最初的水域救援，拓展到森林滅火、航空救援、山野和洞穴救援等專業(yè)領(lǐng)域。

今年2月，岳藍(lán)特勤隊(duì)成立，擁有專職隊(duì)員20名，實(shí)行24小時(shí)備勤制度，救援裝備隨時(shí)放在車上，2分鐘即可以出隊(duì)執(zhí)行任務(wù)。

“無論刮風(fēng)下雨、白天黑夜、路途遠(yuǎn)近，只要接到救援呼叫，我們便放下各自生活，義無反顧奔赴險(xiǎn)地，全力實(shí)施公益救援?！弊T章說，他想像自己的微信名那樣，做一只救人的“青蛙王子”。

譚章為孩子們講授安全知識(shí)。劉琦 攝

三

還有很多和龔暉、譚章一樣的社會(huì)“應(yīng)急人”，熱心公益，以自身專長，在事故處置中發(fā)揮著不可或缺的作用。

河南抗洪、土耳其地震……長沙社會(huì)應(yīng)急力量，以心憂天下的精神、敢為人先的實(shí)力，活躍在國內(nèi)外的救援“舞臺(tái)”上。

更多的救援隊(duì)員在日常生活中默默奉獻(xiàn)——他們有人及時(shí)救助暈倒的市民，有人在河水中從死神手里搶回生命。

《應(yīng)急管理藍(lán)皮書：中國應(yīng)急管理發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，我國各類應(yīng)急隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，應(yīng)急救援力量不斷增加，其中社會(huì)應(yīng)急救援力量進(jìn)一步擴(kuò)大，2021年底達(dá)到62萬余人，實(shí)現(xiàn)了大幅度增長。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前全國登記在冊(cè)以救援為主業(yè)的社會(huì)力量、救援隊(duì)伍已有1300多支。

社會(huì)應(yīng)急救援力量大多是民間組織。在發(fā)展中，社會(huì)應(yīng)急力量時(shí)常碰到缺乏骨干隊(duì)員、缺少資金支持、缺乏專業(yè)訓(xùn)練場地和專業(yè)儀器等共性難題。

不屬于“體制內(nèi)”隊(duì)伍，政府部門撥款支持沒有名義；隊(duì)員救援往往是“主動(dòng)涉險(xiǎn)”，購買保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)賠償額度小、價(jià)格貴、理賠難；隊(duì)伍時(shí)常承擔(dān)森林滅火任務(wù)，但缺乏消防車等裝備；隊(duì)員們?nèi)粘Ｐ鑵⑴c大量訓(xùn)練活動(dòng)，場地卻難以得到支持和保障；萬一隊(duì)員在救援中遇險(xiǎn)，撫恤也將是一大難題……這些現(xiàn)實(shí)難題都是擺在岳麓藍(lán)天救援隊(duì)面前的尷尬場景。

“這些年，在政府的大力扶持下，社會(huì)應(yīng)急救援的發(fā)展應(yīng)該說是突飛猛進(jìn)，這是我們的底氣所在。”譚章說。同時(shí)，譚章希望，能有一個(gè)長效機(jī)制支持社會(huì)應(yīng)急力量的發(fā)展，政府購買服務(wù)能有一筆相對(duì)固定的費(fèi)用用于社會(huì)救援力量的發(fā)展。

岳麓藍(lán)天救援隊(duì)走進(jìn)鄉(xiāng)村小學(xué)，為孩子們講解防溺水知識(shí)。劉琦 攝

另一支社會(huì)應(yīng)急力量——寧鄉(xiāng)陽光應(yīng)急救援中心也面臨著相似的困境。

在十幾年的救援實(shí)踐中，寧鄉(xiāng)陽光應(yīng)急救援中心自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、改進(jìn)救援裝備，使得救援能力水平不斷提升，能夠在危難時(shí)刻與生命“賽跑”，為被困者帶來生命之光。去年，他們執(zhí)行了60多次搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

近年來，寧鄉(xiāng)陽光應(yīng)急救援中心面臨著龐大的“養(yǎng)家”壓力。“大多數(shù)時(shí)候隊(duì)伍是虧損狀態(tài)，我們只能盡量減少出隊(duì)行動(dòng)?！睂庎l(xiāng)陽光應(yīng)急救援中心隊(duì)長謝四明坦言，隊(duì)伍的主要收入來源包含政府購買服務(wù)、參加演練、承包救援服務(wù)、參與比武競賽和事故處置等，但時(shí)?！叭氩环蟪觥?。

以馳援外地救災(zāi)為例，通常會(huì)產(chǎn)生一筆不小的費(fèi)用，包含運(yùn)輸費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等。“哪怕隊(duì)伍再困難，工資再少，也會(huì)按時(shí)發(fā)放給大家，實(shí)在不行就是我本人墊付?！敝x四明說。

此外，如何做好“傳承”工作，讓新人盡快成長起來，也是擺在眼前的挑戰(zhàn)。

“寧鄉(xiāng)陽光應(yīng)急救援中心老隊(duì)員有8人，平均年齡超過了40歲，最少的都有十幾年救援經(jīng)驗(yàn)，新人則以日常訓(xùn)練為主。”謝四明舉例說，井下救援現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)救援人員的專業(yè)性和體力要求都很高，新人培養(yǎng)就非一朝一夕之功。

60歲的謝四明（中）為寧鄉(xiāng)陽光新隊(duì)員講液壓剪切鉗的用法。劉琦 攝

四

上月，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國正在構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會(huì)力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。

社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍已納入應(yīng)急救援力量體系，將規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。

2015年，民政部印發(fā)《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，首次將包括民間應(yīng)急救援組織在內(nèi)的各類社會(huì)力量參與救災(zāi)工作納入政府規(guī)范體系。2022年，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)政府購買服務(wù)”“完善社會(huì)應(yīng)急力量訓(xùn)練保障體系”等具體內(nèi)容。

長沙相關(guān)部門對(duì)優(yōu)秀的隊(duì)伍制定完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，以購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、救援補(bǔ)償?shù)确绞酵苿?dòng)隊(duì)伍良性發(fā)展，同時(shí)在裝備上給予相關(guān)隊(duì)伍支持，健全榮譽(yù)激勵(lì)、安全保障等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救援工作高質(zhì)量發(fā)展。湖南也出臺(tái)了相關(guān)文件，統(tǒng)籌各級(jí)應(yīng)急救援資源，形成協(xié)同高效的應(yīng)急救援合力。

“在整個(gè)應(yīng)急救援力量體系里面，社會(huì)應(yīng)急力量是輔助力量。同時(shí)，因?yàn)橘N近基層，它也是一個(gè)先期處置的力量?！焙鲜?yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處副處長張文俊認(rèn)為，在很多基層大規(guī)模大范圍的救援行動(dòng)中，如搜救走失老人小孩、人員落水救援等，社會(huì)應(yīng)急力量積極參與其中，發(fā)揮的作用非常明顯。

張文俊介紹，政府部門鼓勵(lì)以“政府購買服務(wù)”或者救援補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?yōu)秀社會(huì)應(yīng)急力量的發(fā)展。

“要加強(qiáng)社會(huì)救援力量管理，完善相關(guān)法規(guī)制度，建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。政府部門不妨在資金、政策等方面給予支持，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范化、可持續(xù)化發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士表示。

救援人員的安全如何保障，同樣值得關(guān)注。2019年，長沙市藍(lán)天救援隊(duì)有隊(duì)員在訓(xùn)練時(shí)不幸受傷。因?yàn)槭侵鲃?dòng)涉險(xiǎn)，相關(guān)保險(xiǎn)理賠金額只有1萬元?！耙苿?dòng)將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置等納入保險(xiǎn)范圍?！辈簧匍L沙市社會(huì)救援力量負(fù)責(zé)人提出了發(fā)展建議。

社會(huì)應(yīng)急，“救”在你我身邊。

他們有著不同的社會(huì)身份，教師、職員、技術(shù)工人……但只要穿上救援服，便擁有了共同的名字：“藍(lán)天俠”“應(yīng)急救援志愿者”。

“燃燈者”，也需被光照亮；

同樣地，社會(huì)救援力量，也需社會(huì)“救援”。

讓社會(huì)應(yīng)急力量走得更遠(yuǎn)，需要我們每一個(gè)人的更多關(guān)注和支持。

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