【新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”河南實(shí)踐】獲嘉縣法院推行人民觀審員制度初探

開(kāi)欄的話

黨的二十大報(bào)告提出，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”，要“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

(資料圖片)

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，持續(xù)營(yíng)造建設(shè)更高水平平安河南、法治河南的濃厚輿論氛圍，省委政法委“中原盾”開(kāi)設(shè)“深化‘三零’創(chuàng)建 建設(shè)平安河南”專欄，深入報(bào)道全省各地各部門堅(jiān)定用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)攬工作，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入具體推進(jìn)“三零”創(chuàng)建工作，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神激發(fā)出的熱情干勁，轉(zhuǎn)化為忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的生動(dòng)實(shí)踐。

前端式化解糾紛的“獲嘉實(shí)踐”

——獲嘉縣法院推行人民觀審員制度初探

近年來(lái)，獲嘉縣法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推行人民觀審員制度，深度融入社會(huì)基層治理機(jī)制，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，全面提升化解矛盾糾紛的能力和效率，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

觀審員“助陣”促和解

2022年6月，獲嘉縣居民買某到城區(qū)一車行更換電動(dòng)車電瓶。

4個(gè)月后，電瓶鼓包，買某夫婦前往車行交涉，與車行人員因言語(yǔ)不和發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一氣之下，遂發(fā)布抖音視頻，內(nèi)容偏激，造成不良影響。隨后，車行人員以名譽(yù)權(quán)受侵犯為由，向獲嘉縣法院起訴，要求買某夫婦賠禮道歉并賠償損失。

案件受理后，考慮到該案系消費(fèi)者因維權(quán)引發(fā)的糾紛，且涉及自媒體平臺(tái)輿論傳播，稍有不慎，將導(dǎo)致矛盾激化。主審法官研判風(fēng)險(xiǎn)，決定通過(guò)人民觀審員制度破解難題，讓人民觀審員旁聽(tīng)庭審，參與調(diào)解化糾紛。

該案件開(kāi)庭時(shí)，獲嘉縣人大代表郭逢利、縣政協(xié)委員杜小燕、縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員、縣矛調(diào)中心調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共7人作為人民觀審員受邀參加旁聽(tīng)。庭審結(jié)束后，7名人民觀審員結(jié)合庭審情況，圍繞社會(huì)公眾認(rèn)知、消費(fèi)者依法維權(quán)、規(guī)范自媒體言論、妥善化解矛盾等方面，發(fā)表各自對(duì)案件的評(píng)議意見(jiàn)。

梳理匯總?cè)嗣裼^審員的評(píng)議意見(jiàn)后，主審法官對(duì)該案的調(diào)解更有了信心，思路也更加清晰了，遂分別對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行嘗試性調(diào)解。為不耽誤當(dāng)事人正常工作，同時(shí)便于集中精力化解糾紛，法官通知雙方于下班時(shí)間到法院進(jìn)行調(diào)解。

夜幕漸垂，緊張而艱難的調(diào)解工作有序展開(kāi)。在主審法官和觀審員的調(diào)解下，雙方當(dāng)事人意見(jiàn)分歧減少，情緒慢慢緩和，最后互相諒解。經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)簽訂和解協(xié)議，明確消除影響的方式、時(shí)間等有關(guān)具體事項(xiàng)，并現(xiàn)場(chǎng)履行了部分約定。

兩名大媽購(gòu)買保健品后與商家發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。在維權(quán)過(guò)程中，兩人因言語(yǔ)不當(dāng)，受到行政處罰。后兩人向獲嘉縣法院起訴作出處罰的行政機(jī)關(guān)。

此案由獲嘉縣法院院長(zhǎng)姚銘主審，4名人大代表和政協(xié)委員作為人民觀審員旁聽(tīng)庭審并代表群眾評(píng)議案件。人民觀審員充分發(fā)表了對(duì)案件的看法，合議庭將其意見(jiàn)作為裁判參考。最后，一場(chǎng)行政爭(zhēng)議當(dāng)庭化解。兩名大媽主動(dòng)撤訴，點(diǎn)贊法院辦案公正，表示接受行政處罰。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。獲嘉縣法院關(guān)于社會(huì)治理的探索，拉近了司法與群眾的距離。

人民觀審員參與化解矛盾糾紛

前端化解的“輕騎兵”

近年來(lái)，獲嘉縣法院積極踐行“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”理念，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)狠抓前端、治理未病，不斷創(chuàng)新訴源治理工作方法，通過(guò)源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控三項(xiàng)舉措，取得了訴訟增量明顯下降、萬(wàn)人成訟率穩(wěn)步降低、執(zhí)法滿意度大幅提升的“兩降一升”良好成效。該院從2018年開(kāi)始試行人民觀審員制度，截至今年7月，累計(jì)組織觀審2300余人次、化解糾紛1200余起、普法1000余次。

姚銘說(shuō)，獲嘉縣法院推行人民觀審員制度，建立一支前端化解的“輕騎兵”，就是要抓實(shí)前端預(yù)防，向前端發(fā)力，有效推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

2018年4月，獲嘉縣綜治辦、縣法院聯(lián)合制定《獲嘉縣人民觀審員制度（試行）》。2022年以來(lái)，獲嘉縣對(duì)人民觀審員制度進(jìn)行改進(jìn)式創(chuàng)新，縣法院與縣平安辦共同制定《關(guān)于適用人民觀審員制度的若干規(guī)定》，打造人民觀審員制度“升級(jí)版”，使其更具廣泛性、豐富性和實(shí)踐性，同時(shí)驗(yàn)證了人民觀審員制度在提升多元解紛效果、推動(dòng)基層社會(huì)治理等方面的蓬勃生命力與廣泛適用性。

據(jù)悉，該項(xiàng)制度實(shí)施之初，主要適用于民事案件，人民觀審員參與形式主要為訴前調(diào)解、旁聽(tīng)庭審等。2022年4月以來(lái)，姚銘積極倡導(dǎo)，進(jìn)一步深化和完善該項(xiàng)制度，將案件類型拓展到民事、刑事、行政、執(zhí)行等案件，人民觀審員參與形式拓展為訴前調(diào)解、旁聽(tīng)庭審、評(píng)議疑難復(fù)雜案件、見(jiàn)證執(zhí)行等，人民觀審員制度更具廣泛性、豐富性和實(shí)踐性。

人民觀審員參與化解矛盾糾紛

探索創(chuàng)新激活“一池春水”

一次有益探索，激活了前端化解的“一池春水”。2022年至今，觀審員參與辦理案件368件，一審服判息訴率98%，實(shí)現(xiàn)了“零改判”“零信訪”，案件增幅下降，訴訟增量減少，執(zhí)法滿意度和人民群眾滿意度大幅提升。

據(jù)了解，人民觀審員的參與直接促成了調(diào)解率的上升，相應(yīng)減少了案件正式進(jìn)入司法裁判程序的繁瑣工作。同時(shí)，人民觀審員通過(guò)參與評(píng)議案件和列席法官會(huì)議，為法官釋法說(shuō)理工作提供充分參考與材料支撐。此外，人民觀審員還通過(guò)參與執(zhí)行和解程序，提高了執(zhí)行和解率，推動(dòng)了執(zhí)行的實(shí)質(zhì)化，增進(jìn)了社會(huì)大眾對(duì)執(zhí)行工作的理解。

日前，該院辦理的一起涉及房東、借宿者、企業(yè)、物業(yè)公司4方的糾紛案件備受社會(huì)關(guān)注。該院邀請(qǐng)人民調(diào)解員、相關(guān)行業(yè)人士，組成人民觀審員隊(duì)伍。觀審員從第三方視角、群眾立場(chǎng)、行業(yè)慣例等方面發(fā)表意見(jiàn)，豐富了法官的裁判考量，提升了群眾的信任度。最終，該案審理結(jié)果令各方都滿意，為類案處理提供了范例?？h人大代表、縣人大法制委員會(huì)副主任委員、人民調(diào)解員王照斌是這次被邀請(qǐng)的人民觀審員，他說(shuō)：“我希望發(fā)揮余熱，盡心盡力當(dāng)好一名觀審員，為創(chuàng)建和諧社會(huì)盡一份力?！?/p>

5年的努力探索，5年的創(chuàng)新發(fā)展，獲嘉縣法院推行的人民觀審員制度漸成體系與特色，成為訴源治理好“風(fēng)景”。該項(xiàng)制度涵蓋面廣，民事、刑事、行政及執(zhí)行案件等皆可適用。人民觀審員隊(duì)伍不斷壯大，包括各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，綜治干部，調(diào)解員，村“兩委”班子成員，村民小組組長(zhǎng)，老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警等“五老人員”以及其他適合參與觀審的人員，如行業(yè)類、技術(shù)類人員等。該項(xiàng)制度適用形式多樣，涵蓋了參與調(diào)解、旁聽(tīng)庭審、評(píng)議案件、見(jiàn)證執(zhí)行、列席專業(yè)法官會(huì)議全過(guò)程；路徑明晰，人民法院邀請(qǐng)觀審員參與訴源治理，形成工作合力，共同將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)和訴前階段。

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