以數(shù)字檢察戰(zhàn)略賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效

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進入新時代,人民群眾對檢察工作質(zhì)效提出了更高要求,對法律監(jiān)督的力度、廣度及深度有了更新要求,如何充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,融入社會治理現(xiàn)代化,是擺在檢察機關(guān)面前的重大課題。而數(shù)字化革命的到來,為數(shù)字檢察建設創(chuàng)造了有利條件,是新時代科技革命浪潮下法律監(jiān)督模式變革的契機。

數(shù)字檢察的發(fā)展,重點在于通過運用數(shù)字化手段提升法律監(jiān)督能力。首先,數(shù)字檢察有利于推動監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變。在新時代背景下,數(shù)字檢察的根本是賦能檢察機關(guān)法律監(jiān)督,促進檢察辦案更加公正、檢察管理更加科學、檢察服務更加精準,推進檢察工作現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)整合是數(shù)字檢察的基礎(chǔ),數(shù)據(jù)主要包括檢察機關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)及與其他機關(guān)之間的外部數(shù)據(jù)兩部分,要樹立數(shù)據(jù)共享共用理念,做實數(shù)據(jù)治理、聚合、管理、應用。其次,數(shù)字檢察有利于推動法律監(jiān)督技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。利用云計算技術(shù)對收集的海量數(shù)據(jù)進行篩選、比對、分析,可減少檢察官的大量重復勞動,消除因主觀性所帶來的判斷失誤。一是常態(tài)化開展執(zhí)法司法巡查及流程監(jiān)督。通過算法技術(shù)加大執(zhí)法司法監(jiān)督力度,實現(xiàn)事前、事中、事后“一攬子”處理。二是加快跨部門大數(shù)據(jù)平臺建設。實現(xiàn)執(zhí)法司法活動的全流程、智能化管控,打通數(shù)據(jù)障礙,實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案,全流程網(wǎng)上監(jiān)督。三是搭建專業(yè)化法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺。暢通數(shù)據(jù)收集渠道,構(gòu)建監(jiān)督模型,實現(xiàn)線索智能收集,案件精準辦理。法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺建設的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的導入及建模展開。通過歸集管理海量數(shù)據(jù),運用監(jiān)督模型碰撞篩選異常數(shù)據(jù),并運用調(diào)查核實、審查等方法查明關(guān)聯(lián)事實。再次,數(shù)字檢察有利于推動法律監(jiān)督模式轉(zhuǎn)型升級。隨著數(shù)字檢察戰(zhàn)略的深入推進,推動法律監(jiān)督由點到面、由個案到類案、由一域到全域的源頭治理、系統(tǒng)治理。作為類案識別的關(guān)鍵因素,案件事實、法律適用等是運用大數(shù)據(jù)確定類案監(jiān)督的關(guān)鍵因素。

推進數(shù)字檢察戰(zhàn)略,既需要事關(guān)全局的頂層設計,亦離不開考慮周詳?shù)膶嵤┞窂?檢察機關(guān)應立足數(shù)字檢察的核心要義,立足形成“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應用”的工作機制目標,通盤考量其整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的特征,做實做細各項工作。

數(shù)字檢察戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進,離不開數(shù)字檢察平臺的建設及優(yōu)化。應在堅持“不求所有、但求所用”的原則下,拓展和合理使用外部數(shù)據(jù)。首先,要暢通政法機關(guān)之間數(shù)據(jù)的流通及共享渠道,依托大數(shù)據(jù)平臺打破數(shù)據(jù)傳輸障礙,實現(xiàn)互聯(lián)互通、互享互惠,有效降低信息不對稱帶來的監(jiān)督盲區(qū)。從個案辦理中提煉、歸納、匯總類案普遍性規(guī)律,構(gòu)建監(jiān)督模型,實現(xiàn)從個案辦理向類案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。其次,要暢通檢察機關(guān)與行政機關(guān)之間的數(shù)據(jù)流通及共享渠道。數(shù)字檢察建設有賴于數(shù)據(jù)的集成及線索收集,需要法院裁判數(shù)據(jù)、公安機關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù),及市場監(jiān)管、環(huán)保、稅務等行政機關(guān)的業(yè)務數(shù)據(jù)。政務數(shù)據(jù)是檢察機關(guān)更好履行監(jiān)督職責的重要保障,亦是數(shù)字檢察建設外部數(shù)據(jù)的主要來源。再次,要暢通檢察機關(guān)與企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)流通及共享渠道。通過對企事業(yè)單位海量數(shù)據(jù)的類型化、行業(yè)化、區(qū)域化處理,可以有效提升檢察機關(guān)參與社會治理的能力。利用大數(shù)據(jù)檢索持續(xù)提高辦案的精準度,檢察機關(guān)通過智能化手段對異常數(shù)據(jù)及可疑信息進行對比篩查,可以提高線索的成案率。

數(shù)字檢察戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進,離不開專業(yè)化隊伍建設。首先,領(lǐng)導干部必須樹立數(shù)字化思維,提升數(shù)字運用能力?；跈z察機關(guān)的領(lǐng)導體制及檢察長負責制的工作模式,檢察長必須與時俱進,具有前瞻意識,對數(shù)字檢察具有較高水平的認知。其次,檢察人員在辦理案件過程中要樹立數(shù)字思維、數(shù)據(jù)理念。著力培養(yǎng)更多既精通業(yè)務知識,又講政治、懂數(shù)字的高素質(zhì)復合型人才。再次,要突出辦案指引及應用普及。面向辦案實踐,及時總結(jié)、歸納各地已經(jīng)成熟的數(shù)字檢察典型案例,通過制定辦案指引的方式引導檢察人員運用數(shù)字化思維辦理案件。適時將較為成熟的監(jiān)督模型及數(shù)字化應用場景在全國檢察機關(guān)推廣。

數(shù)字檢察戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進,離不開對調(diào)查核實的持續(xù)優(yōu)化。利用大數(shù)據(jù)有助于辦案人員發(fā)現(xiàn)個案問題,在數(shù)據(jù)碰撞中篩選出類案線索,但對于線索的調(diào)查核實則依賴檢察權(quán)的剛性行使。司法實踐中,檢察機關(guān)調(diào)查核實主要有三種方式,即審查、調(diào)查、偵查,數(shù)字檢察為這三種方式的融合貫通提供了可能。首先,審查權(quán)主要是檢察機關(guān)在辦案過程中對案件事實、涉案證據(jù)及法律適用等進行分析、判斷的權(quán)力。審查方式除了查詢、調(diào)閱等程序性事項外,還包括檢察機關(guān)內(nèi)部的分析研判、審查評估、聽取意見等。數(shù)字化方式有助于克服審查方式的碎片化,使得法律監(jiān)督不局限于個案或卷宗所反映的事實,覆蓋執(zhí)法司法全過程。其次,調(diào)查核實權(quán)主要包括查詢、復制、詢問等非強制性措施,雖然人民檢察院組織法等法律對調(diào)查核實權(quán)皆有規(guī)定,但其體系性仍不健全,影響了調(diào)查核實的行使質(zhì)效。數(shù)字檢察有助于克服調(diào)查核實形式化所帶來的不利影響。再次,偵查權(quán)是檢察機關(guān)在刑事檢察中對案件線索及犯罪事實、犯罪嫌疑人進行調(diào)查的權(quán)力,主要包括“直接偵查權(quán)”“機動偵查權(quán)”“補充偵查權(quán)”三種形式。通過運用數(shù)字檢察,可以真正實現(xiàn)偵查權(quán)“線索收集”“數(shù)據(jù)篩查”“調(diào)查核實”“跟蹤反饋”的鏈條式發(fā)展。

(作者單位:甘肅省人民檢察院、蘭州鐵路運輸檢察分院)

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