我國靈活就業(yè)人員數(shù)量不斷增多 社會保險體系亟待創(chuàng)新

近年來，我國靈活就業(yè)比重逐年上升，在勞動力市場上扮演著日益重要的角色。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國靈活就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過2億。值得注意的是，由于靈活就業(yè)人員的數(shù)量不斷增多，靈活就業(yè)群體的社會保險問題也不斷突出，完善靈活就業(yè)人員的社會保險體系迫在眉睫。

社會保障水平偏低

“針對新業(yè)態(tài)就業(yè)者的調(diào)查樣本顯示，75%左右的靈活就業(yè)人員為農(nóng)民工，這些人多數(shù)被排除在職工社會保險之外，只能參加居民社會保險。僅有16%簽訂正規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)勞動合同的勞動者，但亦未平等享受到應(yīng)有的社會保險，靈活就業(yè)人員社會保障不足問題亟待解決。”全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示，隨著近年來靈活就業(yè)人員規(guī)模的迅猛增長，現(xiàn)行制度已不能滿足靈活就業(yè)人員的現(xiàn)實需求。

據(jù)鄭功成介紹，以2020年為例，當(dāng)年全國就業(yè)人員7.5億人，其中第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占76.4%，而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險者(不含退休人員)不到3.3億人(靈活就業(yè)人員參保無數(shù)據(jù))，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險者為3.4455億人(含靈活就業(yè)人員4751萬人)。這意味著，2億多從業(yè)者多數(shù)參加的是繳費偏低、保障水平有限的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。2021年，一些地方的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人均年繳費僅為400元，人月均養(yǎng)老金僅107元，養(yǎng)老保障水平堪憂;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保繳費額為280元/人年，醫(yī)保待遇明顯低于職工醫(yī)保，靈活就業(yè)人員疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重。

北京、杭州、成都的調(diào)查樣本顯示，新業(yè)態(tài)從業(yè)者養(yǎng)老、醫(yī)療保險(均含職工與居民保險)參保率分別為70%、85%左右。這表明，部分靈活就業(yè)人員處于未保、漏保、斷保狀態(tài)，有的由于“人戶分離”等原因難以真正享受居民醫(yī)保待遇。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前靈活就業(yè)群體在社會保障方面還面臨著缺乏全面準(zhǔn)確的登記和統(tǒng)計、難以認(rèn)定雇傭關(guān)系，以及參與社保比例過低等問題。此外，現(xiàn)在靈活就業(yè)人員參保意識相對薄弱，存在“無所謂參不參保”和 “不知在何處參保”的問題。

加大特定人群保障

為了切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者參加基本醫(yī)療保險，安徽省近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者參加基本醫(yī)療保險工作的通知》。該通知明確，從今年7月1日起，放開靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)保的戶籍限制，完善參保政策，改進(jìn)參保服務(wù)，優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，提高參保質(zhì)量，更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的各項基本醫(yī)保權(quán)益。

實際上，自2020年以來，國家相關(guān)部門先后發(fā)布了鼓勵和推動靈活就業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件和政策，靈活就業(yè)數(shù)字化和靈活就業(yè)保障被重點提及。去年10月，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步豐富人身保險產(chǎn)品供給的指導(dǎo)意見》，專門提到要加大特定人群保障力度，充分考慮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各種靈活就業(yè)人員的工作特點，加快開發(fā)適合的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品和各類意外傷害保險產(chǎn)品，提供多元化定制服務(wù)。

今年3月初，靈活就業(yè)人員再迎政策利好。3月4日，銀保監(jiān)會、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強新市民金融服務(wù)工作的通知》，針對新市民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的金融需求，鼓勵引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)因地制宜強化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的均等性和便利度。

具體到保險領(lǐng)域，上述通知從創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房租賃、子女教育、健康服務(wù)、養(yǎng)老保障等幾方面對保險公司提出要求。涵蓋的險種范圍非常廣泛，涉及雇主責(zé)任險、意外險、出租人責(zé)任險、承租人責(zé)任險、家庭財產(chǎn)險、新市民子女學(xué)幼險、子女升學(xué)補助金保險、實習(xí)責(zé)任保險、教育機構(gòu)責(zé)任險、普惠性學(xué)前教育責(zé)任險、商業(yè)健康保險、養(yǎng)老保險等多項保險業(yè)務(wù)。

社保體系亟待創(chuàng)新

目前，我國雖已初步建立起社會保障的法制框架體系，但仍有一些不完善之處?，F(xiàn)行的有關(guān)靈活就業(yè)人員的社會保險法規(guī)缺乏必要的針對性，不利于保護(hù)靈活就業(yè)人員相關(guān)權(quán)益，在實踐中很難落到實處。

業(yè)內(nèi)專家呼吁，要把靈活就業(yè)人員社會保險問題上升到法律層面，讓靈活就業(yè)群體參加社會保險有法可依。根據(jù)我國國情和靈活就業(yè)群體的特點，制定適合靈活就業(yè)人員的社會保險體系，明確規(guī)定靈活就業(yè)人員參加社會保險的各項權(quán)利和義務(wù)。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員劉戈表示，新就業(yè)形態(tài)的變化客觀上還需要制度創(chuàng)新，目前實行的職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已經(jīng)和靈活就業(yè)方式無法契合。靈活就業(yè)不是特殊情況下的權(quán)宜之計，這需要相關(guān)部門在社保兜底的制度創(chuàng)新上有所作為。是否可以創(chuàng)立針對靈活就業(yè)人群的社保方式，在參保金額、繳費方式、國家補貼等方面作出專門設(shè)計，以更加適應(yīng)靈活就業(yè)人員的需求，需要進(jìn)行新的探索。

鄭功成表示，首先，要與時俱進(jìn)地賦予社會保險制度新的內(nèi)涵。關(guān)鍵是要淡化傳統(tǒng)勞動關(guān)系的人格從屬性，強化靈活就業(yè)的經(jīng)濟(jì)從屬性，將社會保險視為所有勞動者的正當(dāng)權(quán)益，而不僅是傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)勞動者的法定權(quán)益，以統(tǒng)一的職工保險為目標(biāo)，向靈活就業(yè)人員全面擴展。其次，應(yīng)加快修訂社會保險法與工傷、失業(yè)保險法規(guī)，盡快制定醫(yī)療保障法與養(yǎng)老保險方面的法律法規(guī)，明確這些制度面向包括靈活就業(yè)在內(nèi)的所有勞動者并統(tǒng)一實施，同時明確用工單位或平臺企業(yè)的法定義務(wù)，同步強化就業(yè)主管部門的勞動監(jiān)察責(zé)任。(袁芳)

聲音：

靈活就業(yè)突破了傳統(tǒng)勞動保障法律法規(guī)政策約束，使得現(xiàn)行法律法規(guī)政策的適用范圍及其效力被弱化，應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)法規(guī)來明確用人單位的相應(yīng)責(zé)任，確保靈活就業(yè)人員的社會保險權(quán)益不受損害，根據(jù)勞動者的工作穩(wěn)定狀況和社保需求，對社保項目進(jìn)行分類處置。——中國社會保障學(xué)會會長鄭功成

關(guān)鍵詞： 靈活就業(yè)人員 社會保險體系 靈活就業(yè)群體 勞動力市場