縣域城鎮(zhèn)化建設有望迎來高潮 專家：須加強生態(tài)紅線控制

既要推進城鎮(zhèn)化，也要提高森林等生態(tài)系統(tǒng)的安全性，防止城鎮(zhèn)空間盲目擴張、高強度人類活動以及不合理的土地利用對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

按照配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能的要求，我國縣域城鎮(zhèn)化建設有望迎來一輪高潮。

專家提醒，既要推進城鎮(zhèn)化，也要提高森林等生態(tài)系統(tǒng)的安全性，防止城鎮(zhèn)空間盲目擴張、高強度人類活動以及不合理的土地利用對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城，引導人口流失縣城轉型發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國1472個縣的縣城常住人口約1.6億人，394個縣級市的城區(qū)常住人口約0.9億人，合計占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。2021年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比上年末提高0.83個百分點，而在1999年全國常住人口城鎮(zhèn)化率只有34.78%。城鎮(zhèn)化成為拉動中國經(jīng)濟增長的強大動力。

目前，我國縣城在基礎教育、公共衛(wèi)生、市政設施、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項。《意見》提出，縣城要重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè);完善市政交通設施;推動老舊小區(qū)改造等。

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。圖為江蘇省昆山市城市景觀。攝影/章軻

《意見》同時要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界;打造藍綠生態(tài)空間;完善生態(tài)綠地系統(tǒng);建立集約高效的建設用地利用機制。

“當前，縣城建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，難以支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，也難以為城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費提供服務保障。”發(fā)展中國論壇秘書長龐波對第一財經(jīng)記者說。

發(fā)展中國論壇此前組織了多次“居村農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”聯(lián)合調(diào)研。龐波認為，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這是當前中國特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中最重要、最需要研究和探索的新課題，不僅有助于推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，也有助于生態(tài)環(huán)境保護。

加強生態(tài)安全紅線控制

“總體上看，城鎮(zhèn)化與森林生態(tài)安全指數(shù)之間存在倒‘U’型關系。城鎮(zhèn)化水平較低時，能夠提高森林生態(tài)安全水平，反之，降低森林生態(tài)安全系統(tǒng)的安全性。”在今年4月出版的《生態(tài)學報》上，中國社會科學院生態(tài)文明研究所、國家信息中心公共技術服務部等研究機構的多位專家撰文稱。

參與此項研究的專家介紹，城鎮(zhèn)化有三個重要的表現(xiàn)：人口轉移，農(nóng)村人口向城市轉移;產(chǎn)業(yè)轉型，農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)活動轉型;土地利用變化，農(nóng)村用地變?yōu)槌擎?zhèn)用地。

研究發(fā)現(xiàn)，人口向城市聚集，帶來產(chǎn)業(yè)向城市集中，產(chǎn)生交通擁堵、住房緊張和環(huán)境惡化等問題，增加森林等生態(tài)系統(tǒng)壓力。城市建設用地占據(jù)了更多的林業(yè)用地，導致野生生物減少甚至滅絕，水土流失加重，加劇洪澇災害。

城鎮(zhèn)化擴張對生態(tài)環(huán)境的影響已引起有關部門高度重視。圖為廣東東莞城市景觀。攝影/章軻

上述專家介紹，城鎮(zhèn)化對森林等生態(tài)安全的影響存在區(qū)域差異性。城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，應加快農(nóng)村勞動力向城市轉移，促進農(nóng)村人口向城市集聚，而城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，應加強森林等生態(tài)安全紅線控制，降低能源總量消耗和污染總量排放。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，城鎮(zhèn)化擴張對生態(tài)環(huán)境的影響已引起有關部門高度重視。國家林草局日前在關于內(nèi)蒙古圖博勒等10個國家級森林公園總體規(guī)劃的批復中表示，“建設項目應符合自然保護地和生態(tài)保護紅線的管理要求，嚴格控制建設強度”“各類建設項目都應不占或少占林地，且嚴格按照有關規(guī)定履行報批手續(xù)”。(章 軻)

關鍵詞： 縣域城鎮(zhèn)化建設 生態(tài)紅線控制 盲目擴張 高強度人類活動