多省份排查整治超時(shí)加班問題 如何界定加班時(shí)間成“痛點(diǎn)”

北京市人社局近日公布了兩起公司因違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間被處罰的典型案例。

除了北京，四川、山東、安徽、河南等多個(gè)省也都開始集中排查整治超時(shí)加班問題。

“每天不是在加班就是在工作。”在某頂級(jí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作的于紅發(fā)了一條朋友圈，配圖是公司附近的地鐵站，即便到了家，移動(dòng)辦公工具上的諸多事項(xiàng)，也讓她有“我好像下班了，又好像沒下班”的感覺。

北京市人社局近日公布了兩起公司因違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間被處罰的典型案例。除了北京，四川、山東、安徽、河南等多個(gè)省也開始集中排查整治超時(shí)加班問題。

回應(yīng)民聲但存在后續(xù)問題

北京人社局近日公布的2022年第一批重大勞動(dòng)保障違法行為的公告中，有兩家公司因?yàn)檫`法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間被處罰。

此前，該局還發(fā)布通知，3月15日至5月15日期間，在全市組織開展工時(shí)和休息休假權(quán)益維護(hù)集中排查整治，聚焦重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，集中排查整治超時(shí)加班問題。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法治建設(shè)的完善，社會(huì)各界對(duì)于超時(shí)加班危害的認(rèn)識(shí)也不斷加強(qiáng)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)范圍教授認(rèn)為，對(duì)于懲治嚴(yán)重超時(shí)違法加班的呼聲越來越強(qiáng)烈，此次集中整治，是對(duì)民眾呼聲的回應(yīng)。

從事相關(guān)工作10年的人力資源工作者黃蕊倩認(rèn)為，此次集中整治超時(shí)加班維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)其他一些嚴(yán)重超時(shí)加班企業(yè)也起到了敲警鐘的作用，讓企業(yè)自省自查，減少嚴(yán)重超時(shí)加班現(xiàn)象。

記者注意到，此次北京兩家公司因違法延長(zhǎng)14名和44名勞動(dòng)者工作時(shí)間僅被罰款7000元和17600元，依據(jù)的是《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十五條規(guī)定，用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動(dòng)者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。因此，每人罰款500元的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)是頂格處罰，但在黃蕊倩看來還是“違法成本太低”，對(duì)企業(yè)震懾作用都會(huì)打折扣。

在中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院教師王瀟看來，此次整治超時(shí)加班有一定的示范作用。但對(duì)于企業(yè)來說，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是他們想方設(shè)法讓勞動(dòng)者多加班的驅(qū)動(dòng)力;對(duì)于勞動(dòng)者來說，就業(yè)、醫(yī)療、教育等巨大壓力是迫使他們接受超時(shí)加班的外部原因。

因此，處罰企業(yè)并未觸及超時(shí)工作現(xiàn)象的本質(zhì)，會(huì)帶來執(zhí)行不力的后續(xù)問題。

如何界定加班時(shí)間成為痛點(diǎn)

于紅加完班回到家已是晚上10點(diǎn)多，可她并不能休息，而是打開辦公軟件，與項(xiàng)目組成員開會(huì)商討這個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的最后過審事項(xiàng)。

不止是于紅，很多受訪者都表示“我好像下班了，又好像沒下班”“生命不息，手機(jī)不停”。隨著各類移動(dòng)辦公產(chǎn)品的發(fā)展，將員工裹挾到了一個(gè)“隨時(shí)隨地”處于待命狀態(tài)的環(huán)境中。在這樣的環(huán)境下，如何界定加班時(shí)間成為“痛點(diǎn)”。

我國(guó)對(duì)每日工作時(shí)間有著明確的規(guī)定，例如，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)的工時(shí)制度;用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。

然而立法上對(duì)于工作時(shí)間本身的界定卻較為模糊。如果公司沒有明確員工需要加班，那么員工在下班后繼續(xù)工作就屬于自愿加班，由此產(chǎn)生的超時(shí)工作往往不被算作加班。另一方面，不良企業(yè)文化的存在讓加班變得常態(tài)化。那么超時(shí)加班的時(shí)間如何界定?

對(duì)此，范圍教授認(rèn)為，加班時(shí)間通常是勞動(dòng)者在用人單位要求下在正常工作時(shí)間之外為完成工作任務(wù)而延長(zhǎng)工作的時(shí)間，實(shí)踐中關(guān)于加班時(shí)間的認(rèn)定確實(shí)存在不確定性。但是客觀來說，加班時(shí)間與工作任務(wù)相關(guān)，之所以加班、甚至長(zhǎng)期加班，跟工作任務(wù)的分配不合理有關(guān)，這涉及到勞動(dòng)定額問題。

王瀟也認(rèn)為，超時(shí)加班難監(jiān)督的原因在于，員工收入、職級(jí)等與績(jī)效掛鉤，員工為了保住工作和收入愿意向管理方妥協(xié)，但簡(jiǎn)單延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，實(shí)質(zhì)上無助于高質(zhì)量發(fā)展。

如何杜絕超時(shí)加班

據(jù)黃蕊倩介紹，在實(shí)際工作中，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的企業(yè)，如果要確認(rèn)員工加班是需要審批的，這就涉及到擁有審批權(quán)的管理方為了降低用工成本而控制批假的數(shù)量，對(duì)于員工申請(qǐng)加班的行為也起到抑制作用，從而形成“自愿”加班的現(xiàn)象。

在家開完遠(yuǎn)程會(huì)議的于紅看了看時(shí)間，已是夜里11點(diǎn)半，吃完降壓藥后她終于可以休息了。長(zhǎng)期的熬夜和高強(qiáng)度的工作讓剛剛30歲出頭的她身體亮起紅燈，醫(yī)生囑咐多休息可以讓血壓平穩(wěn)，但于紅停不下來，整個(gè)項(xiàng)目需要協(xié)作完成，“如果你休息，那上下游協(xié)作的同事也沒法工作，項(xiàng)目會(huì)因?yàn)槟阃Ｏ聛怼?rdquo;

超時(shí)加班的危害是多方面的，范圍教授認(rèn)為，一是侵害勞動(dòng)者休息權(quán)和健康權(quán)，嚴(yán)重的超時(shí)加班危害員工的身體健康，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致過勞猝死。二是破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，如果沒有工作時(shí)間限制，企業(yè)會(huì)通過不斷延長(zhǎng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間來降低成本，對(duì)遵守工作時(shí)間規(guī)定的企業(yè)而言不公平。

那么超時(shí)加班該如何禁止?在黃蕊倩看來，“最主要的是保護(hù)好員工的合法權(quán)益，公正透明，例如足額、按時(shí)支付加班費(fèi)或更多的工資，遵循自愿原則。”范圍也認(rèn)為，應(yīng)該規(guī)范勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，確立合法用工的意識(shí)和制度;同時(shí)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，提高企業(yè)違法成本。

“其實(shí)很多時(shí)候的加班是在等待項(xiàng)目組相關(guān)環(huán)節(jié)的交接。”于紅說，企業(yè)可以用更高效的組織和管理能力，避免無效加班，盡可能地讓員工在合理合法的辦公時(shí)間內(nèi)提升效率。(記者 甘皙)

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