《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》正式實(shí)施 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新釋放“倍增效應(yīng)”

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，將穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六保”之首，并作出一系列新決策新部署。省委、省政府狠抓落實(shí)，實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的有力舉措，取得了令人矚目的成績(jī)。為依法推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)的各項(xiàng)重大決策部署在江蘇省有效實(shí)施，加強(qiáng)江蘇省就業(yè)領(lǐng)域法治化建設(shè)，今年1月23日，省十三屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，5月1日起施行。

為更好地宣傳貫徹條例，省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就條例中勞動(dòng)者普遍關(guān)心的內(nèi)容進(jìn)行了全方位解讀。

“90條”政策集成，促進(jìn)就業(yè)更高質(zhì)量

條例共11章90條，主要包括政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)調(diào)控、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)援助等，涵蓋了就業(yè)的方方面面，為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下有效解決各項(xiàng)政策聚力支持就業(yè)問(wèn)題提供了法治“工具箱”。

概括起來(lái)有四大亮點(diǎn)：

——堅(jiān)持“最大民生”定位，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。規(guī)定各級(jí)政府、相關(guān)部門和社團(tuán)組織促進(jìn)就業(yè)的具體責(zé)任。

——堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”導(dǎo)向，推動(dòng)各類政策集成。健全產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、外貿(mào)、金融、教育、社保、就業(yè)等政策協(xié)同機(jī)制，大力推動(dòng)智改數(shù)轉(zhuǎn)、綠色發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。

——堅(jiān)持“更高質(zhì)量”目標(biāo)，兜牢就業(yè)幫扶底線。大力支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)援助;加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障;著力解決群眾反映強(qiáng)烈的性別、年齡等就業(yè)歧視問(wèn)題，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。

——體現(xiàn)“走在前列”新要求，創(chuàng)新就業(yè)工作體制。構(gòu)建政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元參與的就業(yè)服務(wù)供給新機(jī)制;創(chuàng)新促進(jìn)老年人再就業(yè)、生育女性就業(yè)等政策措施;大力發(fā)展技工教育和職業(yè)培訓(xùn)。

聚焦重點(diǎn)群體，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)

高校畢業(yè)生

【問(wèn)題】蘇州大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生白麗蓉、張靖浩：今年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，找工作壓力越來(lái)越大，能否多提供一些實(shí)習(xí)或見(jiàn)習(xí)的機(jī)會(huì)?

【原文】“鼓勵(lì)全日制普通高等學(xué)校、職業(yè)院校(含技工院校)安排學(xué)生到用人單位實(shí)習(xí)，提升學(xué)生就業(yè)技能。用人單位應(yīng)當(dāng)為實(shí)習(xí)生提供必要的勞動(dòng)條件和安全健康的勞動(dòng)環(huán)境，可以為其辦理工傷保險(xiǎn)，并依照有關(guān)規(guī)定和實(shí)習(xí)協(xié)議為實(shí)習(xí)生購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)等。”

“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類用人單位接收無(wú)就業(yè)經(jīng)歷的青年勞動(dòng)者參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)。”

“對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展實(shí)名制幫扶，健全就業(yè)困難的高校畢業(yè)生就業(yè)援助機(jī)制。”

【解讀】高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是高素質(zhì)的勞動(dòng)力，江蘇經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要留住用好高校畢業(yè)生。從這幾年的情況來(lái)看，江蘇省高校畢業(yè)生年終總體就業(yè)率始終保持在95%以上，其中超過(guò)70%留在了江蘇，85%以上進(jìn)入企業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，各地對(duì)于高校畢業(yè)生的需求量越來(lái)越大，特別是面廣量大的中小微企業(yè)和蘇北基層。一方面，我們通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念;另一方面，各地出臺(tái)了社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)代償、考研加分等系列政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小微企業(yè)和基層就業(yè)。

以南京為例，該市為鼓勵(lì)用人單位吸納高校畢業(yè)生，對(duì)中小微企業(yè)新招用畢業(yè)1年內(nèi)的高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并參保的，按2000元/人給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼;小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生按企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)金額給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，也可按規(guī)定享受最長(zhǎng)2年的社保補(bǔ)貼;外市應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)南京求職面試的，經(jīng)核定給予每人1000元的面試補(bǔ)貼。

江蘇還建立了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶制度。對(duì)離校后未就業(yè)的，由基層人社部門主動(dòng)上門或電話聯(lián)系，進(jìn)行實(shí)名制調(diào)查和登記，根據(jù)他們的特點(diǎn)制定個(gè)性化的幫扶方案。沒(méi)有技能的，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn);缺乏信息的，免費(fèi)推薦就業(yè)崗位;殘疾或者家庭特別困難的畢業(yè)生，可以給予公益性崗位托底安置。今年江蘇將開(kāi)發(fā)5萬(wàn)個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，重點(diǎn)是技術(shù)類、管理類，幫助未就業(yè)的畢業(yè)生積累經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)市場(chǎng)、融入社會(huì)。

靈活就業(yè)人員

【問(wèn)題】快遞小哥王停當(dāng)：我們這一行天天都在路上跑，風(fēng)里來(lái)雨里去，很辛苦還沒(méi)什么保障。一旦出個(gè)意外連生活都困難。希望社會(huì)保障能盡快覆蓋到我們這一行。

【原文】“法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的靈活就業(yè)人員可以以個(gè)人身份申請(qǐng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。”

“合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。”

“平臺(tái)企業(yè)、與平臺(tái)企業(yè)合作用工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范用工，履行用工主體責(zé)任，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”

“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為靈活就業(yè)人員提供個(gè)性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保障、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。”

【解讀】為解決靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂，平等享受社保，江蘇采取了一系列政策措施。

首先，允許他們根據(jù)本人實(shí)際情況，自愿選擇參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，還是參加居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

其次，取消靈活就業(yè)人員參加社保的戶籍限制。不管戶口在哪里，只要在江蘇省進(jìn)行就業(yè)登記就可以在當(dāng)?shù)貐⒓悠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三，給予靈活就業(yè)人員更多參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。針對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，收入水平波動(dòng)較大的特點(diǎn)，設(shè)定若干檔次的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，靈活就業(yè)人員可以自由選擇。

另外，靈活就業(yè)人員符合就業(yè)困難人員條件的，還可享受一定期限的社保補(bǔ)貼。

參保登記辦理方式分線下和線上兩種。靈活就業(yè)人員可憑個(gè)人有效身份證件到就業(yè)地的人社綜合服務(wù)窗口，填寫(xiě)《靈活就業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)登記表》就可以辦理了。

線上辦理也有兩種渠道，一是登錄江蘇省人社廳網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳，選擇社會(huì)保險(xiǎn)——靈活就業(yè)人員企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記模塊，通過(guò)電子社?？?、手機(jī)號(hào)碼、支付寶掃碼等方式登錄，上傳材料(居民身份證件或港澳臺(tái)居民居住證)，即可完成登記;二是登錄江蘇智慧人社APP，選擇企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)——靈活就業(yè)人員企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記模塊，上傳材料(居民身份證件或港澳臺(tái)居民居住證)，也可以完成登記。

特別需要提醒的是，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，退休后養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法和在單位參保的職工完全一樣。

近年來(lái)，江蘇一直在積極探索讓工傷保險(xiǎn)覆蓋更多人群，讓更多的勞動(dòng)者享受到工傷保險(xiǎn)保障。省人社廳和省郵政管理局最近聯(lián)合發(fā)布了基層快遞網(wǎng)點(diǎn)參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法，對(duì)用工靈活、流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系難以明確的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)的快遞小哥，可由基層網(wǎng)點(diǎn)或者開(kāi)辦網(wǎng)點(diǎn)的快遞企業(yè)為其參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)于外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，在工傷保險(xiǎn)制度尚未能全覆蓋前，條例鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)等用人單位通過(guò)購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。這也是此次條例中社保政策方面的一個(gè)亮點(diǎn)。

就業(yè)困難人員

【問(wèn)題】就業(yè)困難人員陸美紅：現(xiàn)在都是網(wǎng)上找工作，但像我們這些年紀(jì)偏大，文化程度不高，不大會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)的人，還是希望政府能多提供一些點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的就業(yè)幫助。

【原文】“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。”

“建立就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)失業(yè)人員的身體狀況、技能水平、家庭因素、收入水平、失業(yè)時(shí)間等因素進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整。”

“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公益性崗位安置，建立按需定崗、因人適崗、及時(shí)上崗、有序退崗的開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。”

“公益性崗位和各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員的，按照實(shí)際招用的人數(shù)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。”

“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年內(nèi)動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭;零就業(yè)家庭有登記失業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人、因生育中斷就業(yè)的女性勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)采取公益性崗位安置等措施優(yōu)先確保其就業(yè)。”

【解讀】就業(yè)穩(wěn)則民心安。做好困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，對(duì)于保障困難群體基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。人社部門主要通過(guò)援助政策和分類措施幫助這些群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，主要包括：集中援助，開(kāi)展線上線下的“就業(yè)援助月”;技能援助，組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，為就業(yè)困難人員提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn);崗位援助，開(kāi)發(fā)保潔、保綠、保安、抗疫服務(wù)等公益性崗位，實(shí)施托底安置，給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼;創(chuàng)業(yè)援助，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員給予稅費(fèi)減免、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼以及最高50萬(wàn)元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等。

根據(jù)國(guó)家部署，江蘇省今年延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障階段性擴(kuò)圍政策，年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。深化失業(yè)保險(xiǎn)“暢通領(lǐng)、安全辦”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行一網(wǎng)通辦、全省通辦，開(kāi)通24小時(shí)網(wǎng)上受理平臺(tái)，確保失業(yè)人員按時(shí)、足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇。

支持特殊群體就業(yè)，營(yíng)造暖心就業(yè)環(huán)境

二孩媽媽

【問(wèn)題】二孩媽媽張凱西：現(xiàn)在國(guó)家開(kāi)放了三孩，如果我生了三孩，職場(chǎng)上會(huì)不會(huì)遇到更多困難?希望能多一些保障女性的勞動(dòng)權(quán)益的政策，幫我們解決這些顧慮。

【原文】“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為響應(yīng)國(guó)家生育政策的女性勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)和政策支持。建立女職工假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)招用響應(yīng)國(guó)家生育政策的女性勞動(dòng)者達(dá)到一定比例并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位給予政策支持。”

“用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn);不得以婚姻、生育狀況作為錄用條件;不得在勞動(dòng)合同和規(guī)章制度中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。”

【解讀】尊重女性，體現(xiàn)了社會(huì)的文明程度，這也是制定條例的重要指導(dǎo)思想之一。條例首次明確，女性遭受就業(yè)歧視后，可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴舉報(bào)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門來(lái)負(fù)責(zé)查處，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，還可以處以一定金額的罰款，這為執(zhí)法監(jiān)察提供了一個(gè)法律依據(jù)，也為女性維護(hù)自身權(quán)益提供新的渠道。

條例除了明確一些禁止性條款，比如除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn);不得以婚姻、生育狀況作為錄用條件等，還首次提出鼓勵(lì)性條款，如建立女職工假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼，對(duì)招用響應(yīng)國(guó)家生育政策的女性勞動(dòng)者達(dá)到一定比例并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位給予政策支持等。產(chǎn)假期間企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，江蘇現(xiàn)已進(jìn)入部門會(huì)簽階段。

超齡勞動(dòng)者

【問(wèn)題】61歲客車司機(jī)沈葉順：我剛剛退休，身體、精力各方面都還不錯(cuò)，想再找份工作干。但目前超過(guò)退休年齡就業(yè)不受勞動(dòng)法保護(hù)，我們的勞動(dòng)權(quán)益能得到保障嗎?

【原文】“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)老年人再就業(yè)的政策措施，提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等支持，維護(hù)老年人再就業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)。”

【解讀】很多老年人身體健康，想發(fā)揮余熱，為家庭、為社會(huì)多作貢獻(xiàn)。但現(xiàn)行政策缺乏對(duì)老年人就業(yè)的支持和保護(hù)，很多用人單位想招用老年人又怕出事承擔(dān)責(zé)任。條例特別出臺(tái)了老年人就業(yè)的支持政策和保護(hù)措施。如要求公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人就業(yè)提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，特別是一些低齡的沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人就業(yè)，要解決他們的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。江蘇還將重點(diǎn)建設(shè)一批特色化勞動(dòng)力市場(chǎng)和規(guī)范化零工市場(chǎng)，開(kāi)辟老年人就業(yè)服務(wù)專區(qū)，搭建全省統(tǒng)一的老年人靈活就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，定期舉辦老年人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，集中采集適合老年人就業(yè)的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位信息，由專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。隨著這些政策措施的落地落實(shí)，相信將有越來(lái)越多的老年人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，釋放“倍增效應(yīng)”

創(chuàng)業(yè)者

【問(wèn)題】泰州綠水青山環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)人杜祥：企業(yè)創(chuàng)辦初期最缺的就是人才和資金，希望政府在這些方面能有一些政策傾斜。

【原文】“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)期、種子期企業(yè)的投入，引導(dǎo)、扶持各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

“鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、科研人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托各類園區(qū)建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人員提供相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和辦公研發(fā)場(chǎng)地。”

“支持大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放資源、場(chǎng)景、應(yīng)用、需求，發(fā)揮大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用。推動(dòng)國(guó)家科研平臺(tái)、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實(shí)驗(yàn)室等向企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。建立科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。”

“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。”

“鼓勵(lì)降低貸款門檻，對(duì)提供創(chuàng)業(yè)貸款、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)業(yè)績(jī)突出的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、基層服務(wù)平臺(tái)等，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。”

【解讀】創(chuàng)業(yè)具有帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。據(jù)測(cè)算，在江蘇，平均1人創(chuàng)業(yè)可帶動(dòng)4人就業(yè)。條例中關(guān)于創(chuàng)業(yè)的條目高達(dá)10條，從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、公布創(chuàng)業(yè)信息、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模等全方位落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

為全力支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，江蘇今年將聯(lián)合發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，制定省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地和大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。會(huì)同金融機(jī)構(gòu)共設(shè)“蘇崗貸”，對(duì)吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，免抵質(zhì)押擔(dān)保并給予優(yōu)惠利率支持。聯(lián)合財(cái)政、人行等優(yōu)化富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策。健全科研人員離崗創(chuàng)業(yè)制度。加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的支持，鼓勵(lì)各地制定差異化扶持政策，放寬城市管理、社保參保等限制，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低服務(wù)收費(fèi)，為靈活就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

省人社廳今年還會(huì)同省教育廳、省科技廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)和省工商聯(lián)開(kāi)展“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)高校行活動(dòng)。通過(guò)政策享受進(jìn)高校、創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)高校、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)進(jìn)高校、招聘服務(wù)進(jìn)高校和培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)進(jìn)高校五大舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

暢通技能人才晉升通道，促進(jìn)技能就業(yè)

技工院校負(fù)責(zé)人

【問(wèn)題】江蘇省常州技師學(xué)院副院長(zhǎng)趙正文：現(xiàn)在社會(huì)上技術(shù)工人緊缺，但技工院校畢業(yè)生不愁就業(yè)，可很多家長(zhǎng)不愿意讓孩子讀技校，需要在全社會(huì)牢固樹(shù)立技能成才的理念。

【原文】“技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、技師班(預(yù)備技師班)畢業(yè)生在參加公務(wù)員招錄、參軍入伍、企業(yè)事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、職位晉升以及參加專業(yè)技術(shù)資格考試方面，分別按照中專、大專、本科學(xué)歷享受相應(yīng)待遇。”

“對(duì)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初中、高中畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼。”

“鼓勵(lì)職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立校企合作、產(chǎn)教融合等培訓(xùn)機(jī)制，采取訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提升培訓(xùn)的層次和質(zhì)量，為用人單位培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。”

【解讀】條例把發(fā)展技工教育擺上了更加重要位置，有不少創(chuàng)新性的規(guī)定和舉措。在技工院校學(xué)生待遇落實(shí)方面，明確技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、技師班(預(yù)備技師班)畢業(yè)生分別按照中專、大專、本科學(xué)歷享受相應(yīng)待遇，讓希望就讀技工院校的學(xué)生，免除了在學(xué)歷和技能之間選擇的困擾。條例還鼓勵(lì)技工院校與企業(yè)建立校企合作、產(chǎn)教融合等培養(yǎng)機(jī)制，讓工廠和院校的聯(lián)系合作更加緊密，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提升培養(yǎng)的層次和質(zhì)量，為用人單位培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者，助力技工院校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)。

江蘇開(kāi)展技能人才薪酬分配指引工作，指導(dǎo)企業(yè)健全產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵(lì)制度，推廣職工技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)集體合同、“能級(jí)工資”集體協(xié)商等經(jīng)驗(yàn)，建立符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度，著力提高技能人才待遇水平，吸引更多年輕人加入技能成才隊(duì)伍。

大國(guó)工匠

【問(wèn)題】南京依維柯汽車有限公司高級(jí)技師、國(guó)家級(jí)技能大師工作室領(lǐng)辦人雍寧：希望能提高技術(shù)工人的待遇和地位，讓技術(shù)工人的貢獻(xiàn)度和待遇掛鉤，提升技術(shù)工人的職業(yè)自豪感。

【原文】“樹(shù)立勞動(dòng)最光榮觀念，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營(yíng)造崇尚勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。”

“實(shí)施職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，取得相應(yīng)職業(yè)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格，可以直接申報(bào)工程技術(shù)系列助理工程師、工程師、高級(jí)工程師資格。”

“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高技能人才激勵(lì)表彰，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等高技能勞動(dòng)者享受高層次人才相關(guān)優(yōu)惠政策。”

【解讀】技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。人社部著力健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的新八級(jí)職業(yè)技能等級(jí)(崗位)序列，為技術(shù)工人的發(fā)展打開(kāi)了新的發(fā)展通道。江蘇首批29位特級(jí)技師已于近日正式出爐，可比照企業(yè)內(nèi)正高級(jí)職稱人員享受同等待遇。首席技師的薪酬待遇可參照本單位高級(jí)管理人員標(biāo)準(zhǔn)確定或根據(jù)實(shí)際確定。

江蘇將高技能人才參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審貫通領(lǐng)域擴(kuò)大到工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校等8個(gè)領(lǐng)域，特別優(yōu)秀的高技能人才還可以通過(guò)高層次和急需緊缺人才高級(jí)職稱考核認(rèn)定“綠色通道”直接認(rèn)定高級(jí)職稱。對(duì)掌握國(guó)(境)外職業(yè)技能或持有相應(yīng)證書(shū)的勞動(dòng)者，經(jīng)國(guó)(境)外職業(yè)技能比照認(rèn)定可作為當(dāng)?shù)丶寄苋瞬?，可晉升高一等級(jí)職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)，同等享受職業(yè)技能培訓(xùn)、評(píng)價(jià)補(bǔ)貼等政策待遇。

強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，啃下“結(jié)構(gòu)性矛盾”這塊硬骨頭

中小企業(yè)主

【問(wèn)題】宜興市印鐵制罐配件有限公司負(fù)責(zé)人張占元：都說(shuō)現(xiàn)在就業(yè)難，但是我們有些崗位特別是技術(shù)崗位空缺很久都招不到人。

人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

【問(wèn)題】中智江蘇公司負(fù)責(zé)人吳曉蘭：現(xiàn)在求職難的主要是大學(xué)生，高端人才、技術(shù)工人求職并不難。

【原文】“完善技能勞動(dòng)者培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。”

“公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向勞動(dòng)者和用人單位提供勞動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、人力資源供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、就業(yè)和失業(yè)登記、畢業(yè)生接收手續(xù)辦理、流動(dòng)人員人事檔案管理等基本公共服務(wù)。”

“鼓勵(lì)社會(huì)力量依法參與就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮其在就業(yè)服務(wù)中的作用。”

【解讀】從企業(yè)端而言，很多生產(chǎn)一線崗位由于薪酬待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，對(duì)勞動(dòng)者特別是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力吸引力不足。從勞動(dòng)者的角度，由于其技能水平無(wú)法匹配高層次就業(yè)崗位需求，這就導(dǎo)致有人無(wú)崗、有崗無(wú)人，形成招工難、就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

政府層面要從三個(gè)方面去發(fā)力：一是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更快地轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位;二是要開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，推行勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)更多的技能型勞動(dòng)者;三是要充分發(fā)揮各級(jí)各類公共和市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及公益化組織作用，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校。

為了給用人單位和勞動(dòng)者當(dāng)好就業(yè)“紅娘”，江蘇打造了44家高標(biāo)準(zhǔn)公共人力資源市場(chǎng)，這里有一站式服務(wù)專窗，還有職業(yè)指導(dǎo)等更多個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。打造現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、直播招聘“三位一體”新模式，為企業(yè)和求職者搭建了對(duì)接更為精準(zhǔn)的崗位供需橋梁。

關(guān)鍵詞： 就業(yè)促進(jìn)條例 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 倍增效應(yīng) 高質(zhì)量就業(yè)