提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平 集成推廣典型回收模式

廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用產(chǎn)業(yè)迎來(lái)一項(xiàng)利好。國(guó)家明確，“十四五”期間，大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用，建立健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平。加強(qiáng)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè)，集成推廣典型回收模式。

生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)1月29日晚公布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》(下稱(chēng)《行動(dòng)方案》)。其中，對(duì)環(huán)境污染危害較大的農(nóng)業(yè)廢舊農(nóng)膜再利用提出明確要求，要求農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度，加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

此前，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部2021年印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》中也已明確提出，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，全國(guó)地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

從上世紀(jì)末開(kāi)始，農(nóng)地覆膜技術(shù)在我國(guó)廣大農(nóng)村逐漸推廣，但也帶來(lái)了白色污染。廢舊農(nóng)膜降解周期一般為200年至300年，殘留土壤中會(huì)影響水、氣、肥流動(dòng)，阻礙作物生長(zhǎng)。隨意露天焚燒會(huì)產(chǎn)生煙塵和二噁英等有害氣體，造成大氣污染。

2021年10月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，來(lái)自河南的基層代表?xiàng)顏?lái)法反映在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)用地膜和農(nóng)藥包裝等回收體系不健全，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)對(duì)地膜的回收及分類(lèi)積極性不高，農(nóng)藥包裝廢棄物亂堆亂放亂燒，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了影響。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)馬有祥回應(yīng)說(shuō)，目前，全國(guó)農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上，全國(guó)已建設(shè)了100個(gè)回收重點(diǎn)縣，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜普及應(yīng)用，專(zhuān)業(yè)化回收，資源化利用。馬有祥同時(shí)表示，廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物污染問(wèn)題在一些地方比較嚴(yán)重，做好回收利用工作顯得特別重要。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至目前，各地已累計(jì)扶持建設(shè)農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)3000余個(gè)、回收加工企業(yè)400余家。但這只是農(nóng)膜這一白色污染防治的“第一步”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，某地廢舊農(nóng)膜的回收率超過(guò)60%，但其中有不少是用焚燒的辦法處置的。因?yàn)闄C(jī)械回收的地膜中，混雜了大量的植物根莖等雜質(zhì)，地膜的量還沒(méi)有雜物多。地膜處置又沒(méi)有補(bǔ)貼，無(wú)論是造粒還是煉油都會(huì)虧本。

從事多年“廢塑料、廢機(jī)油催化裂解制取輕質(zhì)燃料油”研發(fā)生產(chǎn)的安徽憬鈺環(huán)?？萍加邢薰径麻L(zhǎng)張剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，前些年就與某地的再生資源部門(mén)合作，由他們負(fù)責(zé)收集廢舊農(nóng)用薄膜，再送到其處理企業(yè)，但收集的量有限。

“包括農(nóng)膜等廢塑料處理不好，就是環(huán)境的最大殺手。但處理好了，就是天量級(jí)的寶貴資源。”張剛說(shuō)，塑料的原材料是石油，如果可以使更多的廢塑料進(jìn)入再利用環(huán)節(jié)，將有效減少初次生產(chǎn)過(guò)程的碳排放，提高廢塑料價(jià)值。

2020年9月1日起施行的《農(nóng)用薄膜管理辦法》規(guī)定，農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點(diǎn)或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒;農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開(kāi)展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動(dòng)廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。

《土壤污染防治法》也對(duì)未按規(guī)定使用、回收農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者明確了罰款規(guī)定。2021年10月，江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)曾開(kāi)出該市首張“未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)用薄膜”罰單。

上述《行動(dòng)方案》提出，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品。推進(jìn)全生物可降解地膜有序替代，在不同類(lèi)型區(qū)域建設(shè)試驗(yàn)示范基地。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化、制度化監(jiān)測(cè)評(píng)估。

第一財(cái)經(jīng)記者從西寧市有關(guān)部門(mén)了解到，該市在實(shí)行“誰(shuí)供應(yīng)、誰(shuí)回收，誰(shuí)使用，誰(shuí)撿拾，誰(shuí)回收，誰(shuí)拉運(yùn)”運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，探索保證金和后補(bǔ)助制度，有效破解農(nóng)用殘膜回收難題。

西寧市對(duì)地膜生產(chǎn)企業(yè)采用貼息、減免資源綜合利用企業(yè)所得稅等方式，支持企業(yè)建成農(nóng)用殘膜回收利用生產(chǎn)線，還制定印發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)膜使用管理促進(jìn)殘膜及農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以制度固化“戶(hù)收集-地膜供應(yīng)企業(yè)回收-再生企業(yè)殘膜利用體系”。目前，西寧市“企業(yè)回收、農(nóng)戶(hù)參與、政府監(jiān)管、市場(chǎng)推進(jìn)”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制逐步健全，2020年農(nóng)用殘膜回收利用率提升至90%，農(nóng)田白色污染問(wèn)題基本得到解決。

關(guān)鍵詞： 廢舊農(nóng)膜 回收利用 農(nóng)膜回收率 回收模式